试论关于规范河南农村土地流转实现多方共赢分析

　　3目前河南省农村土地流转中存在的问题
　　土地流转牵涉到每一个家庭承包户的利益，在推进过程中出现了方方面面的问题，具体来讲：
　　3．1基层组织对土地流转政策的宣传不够深入。群众对土地流转的认识还存在误区
　　一方面，一些乡镇政府和村组干部没有认识到推进农村土地流转对农业产业结构调整和增加农民收入的重要意义，没有深入宣传土地流转政策，管理引导规范土地流转行为；另一方面，群众对土地流转存在观望心理，不敢放手去做。部分农民怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低保障；部分承包户对农村土地承包政策吃不准，不敢承包，更不敢大胆投入，规模开发。这些因素都对土地使用权的流转形成制约。
　　3．2土地流转质量不高．流转行为不规范
　　河南省某些地区土地流转处于自发和无序状态，流转期限短、地块不集中，大都采取口头协议的形式，即使签订有合同，其格式内容不规范，流转双方利益缺乏法律保护，转让随时可以终止，这使受让方缺乏长期经营的打算，不愿意增加投入，产业结构调整的积极性不高。另外，土地流转一般在亲戚朋友之间进行，很少能流转到企业、专业合作社、种植能手手中，土地的使用效率低，没有实现预期的规模经济。
　　4河南省规范农村土地流转行为的措施研究
　　在“依法、自愿、有偿”原则指导下的土地流转是一项造福亿万农民、改变农村小规模生产、效益低下面貌的好事，进一步规范广大农村的土地流转行为，意义重大。

　　4．1加强农村土地流转政策的宣传。进一步管理引导规范土地流转行为
　　基层党委、政府要高度重视，利用各种媒体，加大《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等法律法规的宣传力度，使干部群众解放思想，增强发展观念，克服小农意识，认识到土地流转不是对家庭承包制的否定，而是在长期稳定家庭承包制的基础上盘活承包地资源、提高土地资源配置效率和规模效率。要通过流转土地增收致富的典型让农民了解政策，消除误解，放心流转。要以政府为主导，建立县、乡、村三级联动的土地流转服务体系，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调解等服务，加强土地流转信息监测，系统掌握土地流转的面积、类型、流向、价格等变化情况。
　　4．2培育各类规模经营实体。推动农业产业化经营
　　农业产业化经营，是走中国特色农业现代化道路的有效途径，也是科技和资本进入农村、农产品和劳动力输出农村的重要渠道。扶持农业产业化经营，关键是培养各类规模经营实体，扶持壮大龙头企业。政府要建立激励机制，在资金、政策、技术等方面支持鼓励农民专业合作社、大中专院校毕业生、经济能人、城镇居民、企业下岗职工、种养大户等组织或个人通过土地承包经营权的流转，建设专业化、标准化、规模化生产基地，完善与农民的利益联结机制，为规模经营主体发展创造条件；支持企业融集资金、技术创新、产品升级和品牌创建，引领构建现代农业产业体系。对利用流转土地搞高效农业、生态农业、观光农业的，应优先立项，优先扶持。
　　4．3大力发展二、三产业。加大对农村富裕劳动力的技术培训。推进农村城镇化建设
　　随着河南省各县市土地流转规模的增大，农业机械化的普及和推进，农村剩余劳动力群体逐年加大。如何使更多农业剩余劳动力合理转移，为更大规模的土地流转创造条件是一个值得我们深思的问题。答案就是广大农村要大力发展二、三产业，加速富裕劳动力的产业转移，实现产业结构调整优化。作为传统的农业大省，河南省要广泛利用粮食、畜禽、果蔬等各类资源，着力发展以食品工业为主的农产品加工业，拉长产业链条，提高农产品附加值。依据各地资源优势，积极发展多种形式的乡村工业，活跃农村经济，创造就业机会。鼓励和支持农村中小企业融人大型企业和企业集团的分工协作体系，增强发展能力。加快发展商贸、旅游、物流、社区服务和物业管理等农村服务业，以及民间演艺、传统手工艺等农村文化产业，加快农业剩余劳动力就地转移。