试析中国收入分配不公问题/原因及对策

　摘 要：居民收入是消费的基础，当前内需不足主要根源是居民收入偏低，分配制度不够合理。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，这不仅是推动经济发展的需要，而且关系到如何体现社会主义基本经济制度的优越性以及如何建设社会主义和谐社会的根本问题。笔者将从分析收入分配不公问题现状及产生原因入手，试图寻找解决方案，提出对策。
　　关键词：基尼系数收入分配机制
　　
　　一、中国收入分配不公现状
　　在当前大多数有关收入分配的实证分析中，均采用了基尼系数这个分析工具，并以此来描述20世纪90年代以后我国居民收入差距迅速扩大，并具有进一步扩大的趋势。据测算，我国居民个人收入的基尼系数1996年为0.424，1998年为0.457，2000年继续上升为0.458。根据国际标准，基尼系数在0.4以上表示绝对不平均。按此标准来判断，我国早就进入绝对不平等区间。而最新公布的数据显示，目前贫富悬殊差距已越来越严重，最高和最低收入相差33倍。
　　二、中国收入分配不公表现及原因
　　一是劳动力流动中的体制性歧视。劳动力流动的体制性歧视，源于计划经济早期的城乡分割体制。在城乡经济一体化或城市化逐步形成的趋势下，原有体制中以户籍制度为基础的身份性歧视并没有根本改变，农村劳动力在向城市转移过程中，农民的身份在就业、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相当程度的歧视待遇。
　　二是缺乏有效的劳资协调机制，中下阶层缺乏表达诉求权。我国在转型经济体制中，虽然按劳分配依然被强调为主体地位，但相应的体制设计还很不完善，甚至有些方面存在严重“缺位”现象。特别是劳动集体谈判的权利没有得到应有的重视，使得劳动要素在参与分配过程中始终处于弱势地位。
　　三是垄断行业对分配关系的扭曲。行政性垄断实际上是从计划经济时期的部分行业归口管理演变而来。这是目前我国行业之间收入差距过大的根本原因，也是对按劳分配为主的分配关系的重大扭曲。
　　四是政府职能转变滞后的影响。相对于经济市场化进程而言，政府职能转变还仅仅是初步的，集中表现为政府职能的缺位、错位和越位。目前社会反映强烈的教育、医疗、住房 以及社会保障等问题，是一些突出的表现。
　　三、完善收入分配机制的基本思路及对策措施
　　在经济转型过程中，针对以上原因，提出选择和设计进一步完善收入分配的基本思路，并采取积极的对策措施显得刻不容缓。
　　(一)基本思路：收入分配差距的结构性调整
　　随着社会主义市场经济体制和运行机制的进一步完善，以及工业化与城市化互动带来的二元结构程度减弱，将对收入分配产生两种同时存在的效应：一方面，市场化不足的收入分配将进一步发展到位，从而对收入分配差距呈扩大化影响；另一方面，非市场化和非法收入分配将逐步缩减，从而收入分配差距呈缩小化影响。从发展前景来看，我国收入分配差距变动将呈现结构性调整趋势。
　　因此，当前完善收入分配并不是简单地调整收入分配差距，而是要在完善和形成合理的收入分配方式的基础上结构性地调整收入分配差距。在这当中，首要的任务是进一步完善收入分配方式。在这一调整过程中，市场化导向的收入分配要加以遏制，尽可能缩小其差距。
　　但对于各种非市场化导向的收入分配方式，则要在加快完善社会主义市场运行机制和健全法制环境的基础上使其尽快消亡。因此，要全面解决市场秩序混乱及分配过程中的不公平问题。分配秩序混乱是当前社会不满的主要根源，也是导致收入悬殊的重要原因。解决问题的根本出路只能是完善市场经济体制及规则，积极营造公平、规范的竞争环境，最大限度地体现收入与贡献的对等。为此，要利用加入WTO的契机，引进竞争机制和竞争主题，打破行业垄断，规范社会分配秩序，加强对某些垄断行业收入分配的监督和管理，以整顿市场经济秩序为抓手，严厉惩治各种假冒伪劣和价格欺诈行为，保护知识产权和各种合法权益；同时，规范各种收入来源，全面实现收入货币化，增加收入的透明度，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。
　　在上述收入分配差距机构性调整的基础上，我们也要看到，市场化导向驱动的收入分配在更有效地提高货币（实物）资本的效率、激励人力资本开发的同时，不可避免地会带来收入分配差距扩大的负面影响。由于不同人群和地区的货币（实物）资本和人力资本等要素的自然禀赋差异所带来的贡献率不同，势必产生收入分配差距。而且，在动态过程中还具有富者越富、穷者越穷的“马太效应”。因此，在一次分配中，城乡、地区以及不同社会阶层的收入分配差距将进一步扩大。这就要求政府强化国家税收对收入分配的调节功能。当前，我国城镇居民收入与可支配收入的洛伦茨曲线基本重叠，表明政府通过个人所得税手段调节居民收入差距的作用几乎没有体现。为此，要进一步完善个人所得税法，开征遗产税，加大税收征管力度；同时，健全法律法规，加强民主监督和制度监督，减少和杜绝贪污腐败现象。