浅谈加快注册会计师行业发展的措施

        摘要：加快注册会计师行业发展的措施主要是大力发展经济，形成审计需求，完善法律、准则体系，加强行业管理和服务，健全事务所内部体制。
        关键词：行业发展  监管  组织体系
        会计、审计制度及相关中介机构的科学、严密和法制化进度，是一个国家经济、金融持续能否健康运行的重要基础。注册会计师行业作为特殊的中介服务行业，是改革开放过程中转变政府职能的产物，作为介于政府与市场之间的组织，承担着政府与市场在资源配置出现矛盾时的协调、调节能力，某种意义上起着“经济警察”的作用，是站在民建立场上的法规制度的执行者。这决定了我国的注册会计师产业是以维护国家与企业利益、特别是维护国家利益为己任的特殊行业，我们不能也不应该放弃，而应该改善其生存环境，促进其发展。
        一、发展经济，推进企业的改革，完善公司治理结构
        1.我国注册会计师行业的恢复以及发展的根本动力，不是商品经济发展到一定阶段的产物，而是政府的推动；不是出于因所有权和经营权分离而产生的委托代理关系，而是出自政府部门监督管理的需要。要想在根本上改变中国CPA的行业环境，最主要当然是大力发展经济，推进企业的改革，促进企业作大作强。
        2.进一步完善《公司法》等有关法律制度，以强化公司治理结构，改善企业股权结构，培养执业经理人，使企业的经营权和所有权彻底分离，改变审计委托关系错位的现象，从而为注册会计师服务产业的发展提供良好政策环境。
        3.提供良好的发展条件，充分发挥市场作用，减少不必要的政府干预，提供公平的竞争环境。目前会计师行业存在的部门挂靠、行业垄断、地方分割等现象，说明我国还没有完全理顺政府与注册会计师行业的关系；同时，实力强大国际会计公司也已进入这个行业并处于强势，中国CPA完全处于不公平的地位；这需要国家依法行政的同时，应该对国内注册会计师进行必要的扶持，以逐步创造一个公平的竞争环境。
        4.我国政府部门应改变对外资会计机构的态度，取消其实质上享受多种“特许经营”待遇，限制“四大”事务所的垄断地位。政府部门也应和其他诸多国家和地区一样制定相关措施限制外资会计师事务所于境内展业，对本地的会计师事务所采取有效的保护措施。
        二、完善注册会计师法律、执业制度
         1.法律制度。目前，我国的《注册会计师法》与《民法》《刑法》《公司法》《合同法》等重要的法制制度仍然存在一些矛盾之处，建议抓紧研究逐步进行完善。如：《公司法》中应增加合伙制企业的有关法律规定；《注册会计师法》对经营范围、执业责任等的法律解释，应与工商行政管理有关法规保持一致等。
        2.会计准则、审计准则的修订。新的会计准则、审计准则无疑是先进的，但其产生的基础是西方发达的市场经济，我国整体经济水平尚处于市场经济初期，新准则和企业的实际需要相距极大。我们应该参考国际先进的经验，结合中国的实际情况，制定自己的会计准则、审计准则，而不是简单地把国际准则翻译过来。
        三、注册会计师行业监管
        1.规范政府行为，施行适度监管政策
明确界定政府及其内部的行政权力范围，明确财政部门是注册会计师行业的政府监管部门，证监会只履行对执行证券期货业务的会计师事务所和注册会计师行使部分监督管理职能。
财政部门的监管实行统一领导、分级负责的原则。
财政部门负责会计师事务所的批准设立，对会计师事务所和注册会计师的执业情况进行监督检查和行政处罚，同时监督注协行业自律监管职责的履行情况。财政部、财政厅（局）应设立专门监管注册会计师行业的机构，监管人员必须是具有注册会计师知识水平、实务能力强、品行端正、诚信守法的人员。