基建工程决算审计的几个程序和方法

　　（二）强化对预算编制的审计，力求促进预算编制科学与合理一是审计应提前介入，在财政预算编制完成后向人大报请批准之前，对报批的预算从科学性、合理性和细化的程度等方面预先进行审查并出具意见。人大批准执行后再正式审计，从而使预算执行真正做到事前、事中、事后全过程监督，以有效约束预算过粗、待分解预算数过多，以及未预算到具体单位和项目的行为。二是审查预算单位编制部门预算的定员定额标准是否科学、合理和符合实际，所有预算支出是否严格按规定标准和列入相应科目预算，部门预算收入支出是否真实，并对资金跟踪问效，促进部门编制科学合理的预算，严格执行预算，加强管理，努力降低行政成本，提高工作效率。

　　（三）注重信息互递和合作，加大对转移支付、年终结算补助的审计通过信息互递和合作，核实上下级转移支付资金及年终结算补助的科学性和合理性，审查上级财政部门安排转移支付资金及年终结算补助依据是否充分，分配是否透明，有无进行隐形分配，向地方财政部门倾斜问题；下级财政是否完整编报预算和决算，有无将追加的补助资金置换年初预算安排的资金，挤占挪用；有无利用预算管理的漏洞，多跑多要，将要回的钱作为部门的机动财力的问题。

　　（四）科学分析财政支出结构，促进财政支出结构优化随着经济的发展，各地经济结构不断调整，与之相适应，财政支出结构也要进行必要的调整，来适应经济发展的要求。因此，在预算执行审计中，审计人员要根据所掌握的宏观经济政策、经济结构调整情况，通过比较、分析来判断财政支出结构是否合理，财政支出结构的调整是否与经济结构调整同步。另外，还应核实各项支出在财政总支出中的比例， 分析支出的分配与经济发展要求是否相符。

　　（五）规范国库“集中收付”操作行为，促进财政资金的健康运转“集中收付”制度建立以后，原有的财政收支管理模式将被打破财政在整个预算收支过程中的作用将被进一步加强。因此，在预算执行审计中，加强对“集中收付”制度的监督将成为一项重要内容。首先要审查财政、税务和其他征收机关预算内外收入缴库方式、程序是否合规，收入是否进入国库同一账户，有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况；未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规等情况。其次要监督国库集中支付的真实性、合法性，看有无不按预算和程序支付或利用集中支付、集中核算之机，为某些部门开方便之门；有无一方面集中支付，另一方面一些资金又分散，使“集中支付”、“会计核算”有名无实等问题。

　　（六）完善政府采购工作运转机制，促进政府采购规范操作要紧紧抓住政府采购资金运动这条主线，通过对政府采购整个程序的跟踪审计，揭露泄露标的、行贿受贿、铺张浪费等违纪违规问题。具体内容上包括：一是审计政府采购预算和计划编制情况；二是审计采购资金的筹集和管理情况；三是审计政府采购方式和采购程序的执行情况；四是审计采购合同的履行情况；五是延伸审计供应商。

　　（七）强化绩效审计，讲求支出效益提高财政支出的使用效益是财政支出的核心问题，要抓住财政支出改革重点转向支出领域的契机，强化财政绩效审计。主要是：资源配置是否合理，重点项目有无投入产出效果不佳等问题；支出管理是否严格、科学，有无财政资金损失浪费等问题。通过审计评价财政资金分配、使用的合理性、有效性，促进提高预算管理水平，提高财政资金使用效益。

　　（八）精心组织协同作战，确保预算执行审计有效运行预算执行审计是一项全局性工作，需要各专业审计科室齐心协力来完成，才能进一步提高审计质量。因此在审计项目实施上，做到统一组织实施、统一计划方案、统一质量要求、统一定性处理，最大限度地发挥预算执行审计的整体效应。坚持将其他专业审计，特别是上级审计部门统一组织实施的项目与预算执行审计相结合，并注意内容安排、时间要求的协调统一。坚持按照“全面审计，突出重点”的要求，扩大预算执行部门的审计覆盖面，并对一定数量的二、三级预算单位以及财政资金直达单位和项目进行延伸审计和审计调查。

　　总之，预算执行审计只有不断深化，不断拓展审计领域，与时俱进，才能使这个国家审计永恒的主题永葆新意，为财政资金安全、高效使用提供一道屏障，为最终建立社会主义公共财政体系，加快经济又好又快发展，实现全面建设小康社会服务。