基建工程决算审计的几个程序和方法

　　多年来的预算执行审计工作，对加强权利的制约和监督、维护财经纪律和经济秩序、促进和深化财政体制改革发挥了积极作用。人大、政府和社会各界对预算执行审计寄予了很高的期望。如何更好地履行法定的审计监督职责，不断提升预算执行审计的效能，是我们当前面临的重要课题。随着市场经济体制的确立，政府职能将不断转变，我国财政改革的基本目标是建立与之相适应的公共财政框架，而财政收支的范围、结构也将发生相应的变化，预算执行审计也将面临新的挑战。为进一步使预算执行审计主动适应这一变化趋势，不断深化审计的领域，更好地为国家财政宏观调控和微观管理提供监督服务，特提出如下思路和对策：

　　一、深化预算执行审计的思路（一）转变审计思路。财政管理体制的改革需要我们改变传统的财政审计思维方式，转变审计思路，根据建立公共财政基本框架的要求，把审计监督贯穿于预算的全过程，一面抓预算编制审计，一面抓预算执行审计，从预算收入入手，着力于预算支出审计；从预算执行结果出发，着力于预算执行全过程审计。通过审计，健全和完善财政管理体制，促进财政管理的法制化和规范化。

　　（二）明确审计目标。我国财政体制改革的目标，即按照公共财政的要求，改革现行的财政支出管理体制，加大支出结构调整力度；减少预算临时追加的随意性，增强预算的透明度和约束力；完善国库集中收付制度，规范收入收缴和支出拨付程序；实行政府采购制度，有效节约财政资金。为确保财政体制改革的顺利实施，财政审计必须围绕新的财政体制，加大审计监督力度，针对当前审计发现新问题、新情况，提出有效的对策建议，不断规范财政管理，提高财政资金使用效益，促进财政体制改革不断深化。

　　（三）改进审计方法。一是在组织形式上，全局统一调配力量、统一部署方案实施审计，形成合力，改变以往一个科室审计人少力量不足的局面；二是在审计内容上，做到财政部门审计与延伸审计预算部门有机结合，财政审计与专业审计有机结合。这样可以全面掌握财政资金的走向，有利于由上到下，从下及上，从宏观及微观两个方面揭露和分析预算执行及管理中出现的深层次问题，确保财政审计的有效性、完整性；三是在审计手段上，改革传统的审计方法，采用先进的计算技术，从而提高审计质量和效率，不断扩大审计成果。

　　二、深化预算执行审计的对策（一）科学组织调度，审计关口前移1、科学组织调度。一是确立全局一盘棋的大财政审计指导思想。预算执行牵涉到方方面面，比如重点建设工程进度与效益、各部门预算执行的真实性与效果、各项专项资金的使用与管理是否规范，等等。因此在安排预算执行审计时，要把审计机关现有的力量科学地调动起来，形成整体合力，在时间紧任务重的情况下，提高审计的效率与效果。二是建立部门预算执行的定期审计制度。将各预算执行部门分成两类，一类是重点审计对象，可实行每年必审制度，另一类是一般审计对象，可实行两年审计一次，一次审两年的定期审计制度。三是统一部门预算执行审计内容。将部门预算执行审计所必须查清的内容作一个规范统一，以便于汇总分析预算执行结果，提出加强和改进管理的建议。

　　2、审计关口前移。一是对预算编制过程审计。对预算编制特别是部门预算编制过程进行监督，将预算支出的真实、合理与规范、科学列入预算编制审计内容，特别是要对一些使用财政资金数额大、下属单位多或有资金二次分配权的部门的预算进行重点审计，看该列的收入是否列入，支出项目是否落在实处，有无虚列、空挂、截留、挪用或层层预留情况，部门预算是否与部门履行职能相适应，部门之间、项目之间是否均衡等。把不合理的支出控制在部门预算编制过程中。二是预算执行过程审计。重点掌握财政收入进度是否合理正常，有无违规进入过渡户或通过私设账户、“小金库”截留、挪用财政收入等违规、违纪情况；重大建设项目资金拨付是否及时；预备费的动用及追加预算是否履行必要的审批程序；未纳入预算管理的行政事业性收费、预算外资金、财政专户管理及“收支两条线”管理是否合规； 国库集中支付资金有无不按预算和程序支付，有无一方面集中支付，另一方面一些资金又分散管理，集中支付有名无实情况。