当前送达审计存在的问题及改进措施

　　三、送达审计账证资料难以保管。实行送达审计，存在账证资料的交接保管问题。特别是原始凭证张数多，不可能做到逐份清点，接管后一旦发现缺少难以分清责任。同时，还增加了审计人员对账证资料的保管责任。

　　四、送达审计难以满足非单纯财务收支审计需要。送达审计对非单纯的财务收支审计项目如经济责任审计、投资审计和效益审计不适合，不能满足其审计特征需要。领导干部的经济责任审计，不仅要审计本机关的财政财务收支，还要审查所管辖范围内单位的财政财务收支，还要审查所作出的重大决策的经济效益等多方面的内容，涉及面广，情况复杂，单靠送达审计，不能对领导干部作出正确的评价。投资审计和效益审计，也不能只通过账面审查作出正确的结论，必须通过现场审查发现有无挤占和挪用项目资金情况，以及掌握项目的经济效益和社会效益。

　　通过几年来的探索实践，可以看得出，送达审计有利也有弊，但利大于弊，符合基层审计机关的实际情况，是加强机关管理、规范审计行为、促进提高审计质量和水平的有效途径。对于上述实行送达审计方式中存在的问题，我们应从以下几个方面去完善和改进。

　　一是加强审前调查。为了有序、优质、高效地开展审计工作，确保审计质量，审计人员要在送达审计通知书前，开展审前调查，收集被审计单位的基本情况，经营或收支概况资料，相关的内控制度建立和执行情况，重点调查被审计单位的制度基础，找准财务控制的盲点和弱点，根据调查情况，进行分析性复核和风险评估，确定审计的重点，编制出切实可行的审计方案。

　　二是积极推行计算机审计。送达审计为推行计算机审计提供了切实保证，计算机审计又有效地提高了送达审计的效率。实行送达审计可以推动审计机关推行计算机审计，从而实现审计工作的高效率。

　　三是加强与被审计单位的联系。通过召开座谈会、联系会等方式交换意见，了解情况，做到监督到位，服务到位。

　　四是把送达审计与就地审计相结合，进行分阶段实施。首先要消除一个误区，送达审计并非“闭门”审计，不排斥就地审计，两者应有机结合。在项目实施中，我们应注意克服把送达审计与就地审计对立起来、割裂开来的机械认识，要求审计人员在送达审计中，对不能送达而又必须核实的货币资金、实物资产等情况，必须到被审计单位现场开展，灵活运用两种审计方式。其次，在审计过程中，先对账证资料实行送达审计，将送达审计中发现的问题和疑点集中起来，再进行就地调查，尽可能避免重复劳动、多次进出被审计单位，减少审计资料的需求量，缩短审计实施的时间。

　　五是谨慎交接资料。被审计单位将账证资料送达后，审计机关要对账证资料负保管、保密责任。在账证资料交接中，要规范交接手续。被审计单位要预先填好提供账证资料的清单，并对所提供的账证资料的真实性和完整性作出书面承诺。审计组要安排专人接收，认真核对会计资料名称、数量，检查有无缺损情况，核对无误后，双方签字交接。并要明确接收人为保管资料的责任人，落实保管责任，实行专人专柜保管。分管领导和审计组长要加强检查督促，审计人员发现资料有缺损的，应及时报告，查明原因。审计人员要增强责任意识和风险意识。