浅析政府投资项目前期财务管理审计

　　随着经济的快速发展，政府投资规模的不断扩大，政府投资建设项目对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控作用日益突出。政府投资建设项目前期准备阶段的工作是指从项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项准备工作的总称，是基本建设程序中一个非常重要的阶段，对工程建设全过程具有重大影响，开展政府投资建设项目前期准备阶段跟踪审计工作，是审计学科在新时代背景下开辟的新领域，是探索政府投资建设项目审计的新思路、新方式、新方法，能够从源头上堵住政府投资建设项目管理的漏洞，预防腐败行为的发生，控制建设投资规模，提高建设资金使用效益，凸显审计审计服务宏观经济和宏观管理的建设性作用，是审计“免疫系统”功能最直接、最典型的体现。为适应新形势下政府投资建设项目财务管理的需要，应运而生的政府投资建设项目前期财务管理审计是前期准备阶段跟踪审计的关键环节和重要内容，对工程建设全过程具有重大影响和现实意义。

　　一、前期财务管理审计概述

　　政府投资项目建设单位要根据财政部《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等相关财务管理规定，做好项目建设前期的财务管理基础工作，应按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责，单独设立基建账，进行会计核算；严格按照批准的概预算建设内容，做好账簿设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；对项目建设活动中的各项财产物资及时做好原始记录；依据工程进度定期进行财产物资清查；按规定向财政部门报送基建财务报表。

　　政府投资建设项目前期财务管理审计是指对政府投资建设项目资金的筹集、前期使用及建设项目财政财务活动情况实施的审计管理和监督，目的是合理确定年度政府投资项目，提高资金使用效率与效益；提高项目资金管理水平，确保项目有效实施；加大项目资金监管力度，增加资金使用透明度。主要包括：建设项目资本金审计、前期费用支出情况审计、内部财务管理制度等审计内容。

　　二、项目资本金审计

　　项目资本金是指在项目总投资中，由投资者认缴的出资额，是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务，投资者可按其出资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何形式抽回。根据《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》（国发〔1996〕35号）的规定，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。主要审计重点是：

　　1.审查建设项目资本金的来源是否真实、合规，是否按国家规定的比例认缴法人资本；是否依据相关规定按计划足额到位；是否有违反《基本建设财务管理规定》（财建〔2002〕394号）相关规定，存在挪作他用、抽回情况。

　　2.审查建设项目资本金是否有相应资质的社会审计组织的验资报告，资金是否安全、完整，有无高估或低估的情况。