浅析城市水价机制的完善

　【文章摘要】

　　本文在对目前城y居民用水涨价的争论进行剖析的基础上，提出确定合理水价机制的必要性。对民用水价格从价格构成、形成机制、以及政府职责三个角度探讨了水价机制的完善。

　　【关键词】

　　水价；水价机制。

　　从2008年底开始，全国多个城市先后加入了自来水涨价的大军，还有多个城市正在酝酿着自来水涨价的方案。事实上，从上世纪80年代开始，全国各城市的水价一直不断攀升，居民颇多埋怨的同时，供水企业却依旧亏损，水资源浪费依旧非常严重、水污染依旧没有得到有效治理。显然，简单的“涨价”与否并不是水价改革争论的主要焦点，公众真正呼唤的是合理的水价机制。

　　一、价格构成的探讨。

　　2004年4月，国务院36号文件《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》明确提出水价应当包含4个主要因素：

　　供水价格、水资源费、水利工程供水价格和污水处理费。对于水价的构成，目前的争论在于四个组成部分是否都该由居民负担？或者居民应该承担何种比例？笔者认为，供水价格和水利工程供水价格体现的是自来水产品的商品性，作为产品的使用者，居民理应负担费用，这是没有争议的。水资源费体现的是水资源的稀缺性，为提高居民的节水意识，居民要为消费的水资源买单，也是合理的。不过，简单的按照同一地区统一标准收取，这样不但不利于节水，对居民来说也是不公平的，因为多用水者并没有付出更多的水资源费。目前不少专家建议将水资源费改为水资源税。这种办法将有利于通过价格杠杆促进水资源的节约、保护和合理利用，不过前提是合理的税率设计。污水处理费方面，居民作为排污主体，与污水处理单位之间形成了生产者和消费者的交易关系，居民应该为其享受的服务付费。但是，污水处理服务同时是一种特殊的产品。一方面居民并不直接消费这种商品，居民所交的费用并不与其消费量直接相关；另一方面，它具有显著的“非排他性”，还属于政府公共职能范围，这意味着政府并不能撤销对污水处理资金的投入，而单纯依靠使用者付费。污水处理费被纳入到居民的水价之中，以缓解政府的财政压力的做法是可以理解的，但问题在于，由于对地方政府监督的缺乏，究竟财政缺口是多少？居民分担了多少？都是不明确的，另外，类似水资源费，目前采用统一的污水处理费，并没有体现居民排污量的差别，因而并不能起到促进居民减排的目的，也有悖消费的公平。这些都是引发居民“水费是笔糊涂账”抱怨的原因。因此，笔者认为，由居民分担污水处理费是合理的，但在现有的技术手段并不能有效地计量居民的排污量的情况下，在政府未能确定合理的分担原则的情况下，暂时由政府负担居民的污水处理费应是更合适的。