产业化：农业发展的新探索（一）

近来，农业产业化问题越来越为人们所关注。各地在这方面已做了许多有益的探索，取得了一些成功的经验。为了从理论上进一步加深认识，更好地指导实践，日前，本报部和社会院研究所联合举办了一次农业产业化问题研讨会，有关专家到会发表了自己的观点和意见。这里刊登他们的发言摘要，期望能引起更广泛的思考与讨论，也期望我国的农业产业化实践有更大的发展。——编者

我国农业产业化的蓬勃发展，是农业和农村经济进一步市场化的需求，它对于降低农业经营成本，获取规模效益，增强农户抗风险的能力，以及实现农村劳动力合理转移等，都具有重大意义。

秦其明（国家体改委农村司司长）：在改革开放初期，我们在很多地方搞起了“农工商”，后来很多地方从农村商品经济发展的需要出发，又提出搞外向型农业，贸工农一体化，而且也确实见到了成效。农业产业化正式提出来并得到大家的认可，而且确实推动了农村的实际工作，是最近几年的事。其原因是什么呢？我想就是因为经过改革开放十几年，尤其是最近几年，我们农业的市场化、农村经济的市场化，已经有了相当程度的提高。

首先，农村商品经济有了比较大的发展；除了粮棉主要农产品以外，其他农副产品的市场化有了很大的发展。

其次，随着市场经济的发展，在市场的诱导作用下，农业内部深层次的矛盾日益暴露，日益突出。农业产业化有助于较好地解决这些深层次矛盾。

再次，最近我到四川、浙江、安徽、山东看了一看，感到广大农民当前迫切要求实行贸工农、产加销一体化，县乡村的干部对农业产业化的认识也比较清楚，对发展农业产业化的热情、积极性也很高。很多地区对农业产业化做了规划，都成立了专门的班子来加强领导，而且有的地区还制定了一些优惠政策来支持农业产业化的发展。

还有，现在全国发展农业产业化，尤其是在一些经济比较发达地区，已经出现了一些好的典型，已经积累了一些比较好的经验。

王宏广（国家科委农村司政策处处长）：现在应当用新的思路研究农业发展政策。我们科技界提出一个不成熟的想法，就是把提价改为降耗。把消耗降下来，就不会因为农产品的涨价拉动整个物价上涨。降耗能不能做到？能做到。例如水资源利用率只有1/3，如果再加上化肥和农药降耗，加上农业机械化生产，农业生产成本就能够降低下来。

产业化可以扩大经营规模，解决比较效益低的问题。化肥、水利、农药、农产品加工以及产前产后的服务，这些方面都是有潜力的。我简单地说两个数字：关于化肥这一项，如果化肥利用率从当前利用30％提高到40％，等于节约1200多万吨化肥。要建设1000多万吨的化肥厂，国家得拿多少投资？另外一个就是水，灌溉用水，节约10％就是400亿立方米。还有饲料的浪费，一亩地增加10％的产量对科学家来说是很不容易的，产业化了以后，就形成了一定的规模，对传统技术的推广有很大的推动作用。所以说，产业化包括产前产后的服务，包括技术的推广和应用，它能提高科学技术的应用程度，第一生产力的作用就有可能成为现实。丁国光（财政部农村财政司副处长）：财政部已经提出把支持农业产业化发展作为“八五”和“九五”财政工作的重点。财政支农工作要改变资金过于分散的状况，适量集中资金办大事。

今年主要抓这样几项工作：第一，要求各级领导进一步提高对农业产业化的认识。各地产业化的实践表明，发展农业产业化使农业成为新的增长点和新的财源；第二，进一步加大财政支持农业产业化的力度，中央财政在去年试点的情况下，加大资金投入规模，从扶植农民、农村，到扶植国营，从扶植一般的种植业、养殖业产业化，到今年增加扶植水产产业化；第三，地方各级财政也要因地制宜，逐步扩大农业产业化的扶持规模。我们要求各地通过落实财政职能，集中资金重点扶持产业化项目的发展。同时注意发挥财政资金的导向作用，积极引导乡村自有资金；第四，要把支持产业化与其他自有资金改革结合起来，在产业化项目所在地，我们要求把支持农业的科技进步资金，支持农业的社会化服务体系资金，支持乡镇企业发展的资金，和帮助农村事业转变经营机制结合起来，使农业真正实现贸工农一体化这样化的农业经营模式。潘盛洲（中共中央政策研究室农村组副研究员）：农业产业化为什么会产生在90年代，是农村改革的必然趋势。大家都知道，改革使农户成为相对独立的生产主体，但是其抗风险能力非常低。在80年代初期，当时国家提高农产品价格，对农民生产的产品敞开收购，1985年以后市场风险变大了，生产经营的风险基本全部推给了农户。农户跟国外的农户一样，应该承担风险，但是，我国的农户一家一户生产规模那么小，抗风险能力非常弱。大部分农户基本上每年不知道该种什么。实行产业化，可能有助于解决这个问题。乡镇企业在“九五”以后，不可能像80年代初期那样快地发展。要发展乡镇企业，要大规模转移劳动力，农业产业化是一条可行之路。通过农业产业化，把加工销售这两个环节弄好，同时农户经营形成一定的产业规模，主要是通过龙头企业带动千家万户形成规模。山东潍坊基本上没有打破一家一户格局。但是由于农业生产产业化程度提高了，形成的产业规模非常大。在我国实行土地规模经营，一个必须的途径就是通过实行产业化，实现产业规模，这是非常适合中国国情的土地规模经营。

从改革这个角度看，可以通过实行产业化完善市场主体。我国给农户生产经营权往往是不够的，农户的规模非常小，自己赢得市场是不可能的，农民承受不了价格的忽高忽低。通过一个龙头来带动很多农户，还可以加大市场成长的力度，市场专业化的程度的提高能推动市场，两者是相互促进的过程。产业化同时还能推进政府职能的转变。政府在抓一条龙的过程中，他的职能就在不知不觉地转变了。推销产品牵涉各种利益关系，政府的调节职能就能充分地发挥。

农业产业化是一个过程，是我国农业和化的一个重要步骤。制约产业化的因素很多，政府的行为尤为重要。

陈吉元（社会院农村发展研究所所长）：农业产业化，是农村经济发展和向市场经济转轨面临的一系列矛盾“逼”出来的，换句话说，是要解决农村经济发展进程中的种种难题的迫切需要，推动人们走上了农业产业化这条道路。

农业产业化在我国广大农村的实践，内容丰富，形式多样。概括说来，主要有以下几种类型：第一，公司＋农户；第二，合作经济组织＋农户；第三，农村专业技协＋农户；第四，农场＋农户；第五，专业批发市场＋农户。

上述五种类型，有以下共同点：（一）所有“龙头”都对农户发挥了引导、组织、服务的功能；（二）把农业生产、农产品加工和农产品流通诸环节内在地、有机地结合起来；（三）“龙头”与农户几乎都结成了经济利益共同体。

在我国农村经济改革与发展的实践中，出现多样化的农业产业化类型，是完全符合事物发展的。由于各地的、的、社会的、经济条件的巨大差别，出现多样化的形式是一件大好事，与自上而下、靠行政命令推行一种模式相比，多样化更有利于发挥群众的创造精神，也更符合各地的实际，因而也能更有效地推动各地经济的发展。这里需要特别强调的是，不要过早地肯定农业产业化的某一种类型，更不要过早宣布某一种社会经济属性的组织形式代表前进的方向。在一个相当长的历史时期内，应允许多样化的组织形式的存在，通过实践和经验的，再逐步规范化。

马晓河（国家计委经济研究所副所长）：我认为，要实施产业化，首先要选准龙头产业和产品，应该坚持两个原则：一是因地制宜，根据每个地方的资源特点、市场特点，选准一个行业或几个行业的拳头产品。为下一步实施产业群打好一个基础。第二搞产业化在农村，关键一点是要搞示范区、示范点和示范户，用这三个“示范”来带动产业化。

第二个问题是要抓好龙头企业，然后用龙头企业来延长农业产业链，形成产业群。现在农业产业化的最根本的问题就是农产品销售的前和后。农业要发展，要靠政府，同时也要靠市场，靠市场来延长产业链，使农民在里面有利可图，来增加利润。利润怎样组织怎样产生，要靠龙头企业。

第三个问题是要打好基础，为实现农业产业化培育一个完整的市场体系。目前的产业化缺少不了的条件是市场化。搞市场体系建设，关键要让农民进入，培育他们参与市场的能力，市场里的主体应该是农民。一个县、一个地区，培养一批或建立一批营销队伍，没有营销庞大的队伍，产品就销售不出去。第四个大问题是搞好社会化服务。政府应该在投资、优惠、信息、引导、科技几个方面起到很大的作用。

张冬科（农业部市场信息司副司长）：我觉得产业化里有一个很重要的东西，就是从市场营销的角度来考虑组织农产品的加工和流通，这就要求降低成本，提高质量。产业化是生产专业化的一个结果，要求扩大市场。反过来说，要进入市场，就要求有产量质量和成本低。

产业化的实质我理解为利益分配关系。面向市场的农产品销售，大体上有三种方式，一种方式就是农户把产品卖给大的专业公司，可能是加工商也可能是销售、批发商，这种关系是公司加农户的方式。第二种方式是会员和合作社之间是合作的关系，通过合作社来销售产品。第三种方式是通过批发市场来销售。现在我们所讨论的产业化内容，实质上也是包括这三种主要方式，实际上是农民和经营者、加工商的结合，用这些方式来组织产销更合算、更稳定，风险最小。农产品的产业化，要通过比较利益的最后选择来建立这种购销关系。

再是怎样来推进产业化：一是区域。你这个省或地区或县，区域资源优势，状况怎样，应该做一个很恰当的把握，如何形成主导产品，跟资源优势有关。二是当地的市场环境和文化环境怎样。还有一个就是政策，在制定产业化政策方面，除了技术方面以外，更重要的是应该尊重市场，应该尊重农民的意愿。在这样的基础上，根据你的资源、你的所长和各方面的条件来发展，帮助农民开发市场。林毅夫（北京大学中国经济研究中心主任、教授）：经济学最基本的观点是，专业化的程度取决于市场的规模的大小。随着经济的发展，人口的增长，市场也会增长。市场的规模决定于市场发展的成本，需求的商品量大小。另一方面市场的规模，事实上还决定于交通运输的成本，交通运输的成本越低，能涵盖的市场就越大。除了这些因素之外，还决定于一个国家的内贸和外贸政策。事实上我们所能关注的市场就不仅是中国，还可以是全世界。如果我们各个省之间贸易没有障碍的话，各个省之间农户生产的市场范围就比较大。产业化、专业化的程度事实上取决于上述这些因素，人口、经济发展、交通运输成本。更重要的是决定于政府的政策。我想对农业产业化，是应该支持和推动的。但是我们必须根据整个经济发展的特性，专业化的特性，来制定一些有利于发展的政策。我有一些政策性的思考：

一个是应当因势利导，专业化是建立在经济发展的水平的基础上，如经济发展水平高，规模人口多等。第二个是政府应该做的是加强市场规模。只有随着经济的发展，市场的统一，这样的产业化、专业化才有了基础。在西部地区和中部地区，专业化程度一高，面临的问题需要市场的规模相应扩大。在这样一个前提之下，要兼顾到因地制宜，每个地区的自然条件不同，各个地区的产业化的组织形式，包括产业的选择，实际上必须因地制宜。最重要的是需要多种形式。事实上随着生产流通、消费、特种产品的自然条件和技术特性不一样，我们所用的技术不一样，其规模经济就不一样，组织方式就不一样，因此是多种形式。