联合国新秘书长的竞选以及历任联合国秘书长

        [摘要]　联合国秘书长职位重要，在安南卸任之际，新秘书长人选备受关注。来自韩国的潘基文在7位候选人中最终胜出，成为联合国第8任秘书长。历史上联合国秘书长大多是在各种力量的争斗中产生的，这种争斗在相当程度上反映了20世纪国际大格局的态势和主要力量对比的变化。从影响秘书长作用的六个因素和秘书长的九项职责出发，可以看出，联合国历届秘书长发挥了各自的作用，但也有其局限甚至失误。
　　[关键词]　联合国秘书长；发展中国家；西方国家

　　一、联合国新秘书长人选备受关注
　　
　　2006年12月31日，联合国秘书长安南在完成其两届任期(每届5年)后卸任。由于联合国秘书长职位重要，涉及联合国的发展方向，因此新秘书长人选备受各国关注。
　　从广大发展中国家的角度来审视，高度关注联合国新秘书长人选，主要有以下五个方面的原因。第一，广大发展中国家对联合国寄予较高的期望，而其新“掌门人”的政治理念、政策取向和外交才干将对联合国这一航船驶向何方起关键的作用。具体言之，广大发展中国家要求作为实践多边主义唯一的最具权威的政府间组织——联合国，能在新世纪里更加有力地发挥集体安全机制的作用，而新“掌门人”对此将负起“指挥员”的历史重任。
　　第二，广大发展中国家要求坚决维护《联合国宪章》的基本宗旨和原则，而联合国新“掌门人”能在这方面起十分重要的作用。具体言之，尽管《联合国宪章》已经发表了61年，但它仍是为国际社会所公认和遵循的唯一的国际法权威法典，在规范现有国际秩序方面发挥着举足轻重的作用，而新“掌门人”能否根据广大发展中国家的意愿，担当起维护者的角色，力挫各种有损《联合国宪章》的种种意图和行径，努力维护广大发展中国家的利益，将决定能否构筑起一道强大的法律屏障。
　　第三，广大发展中国家要求联合国公正、稳妥地处理冷战后所凸显的诸如种族、民族、宗教、领土争端等种种矛盾，而一名合格的“掌门人”恰恰能在预防外交和维和行动方面发挥独特的作用。具体言之，广大发展中国家要求联合国强化预防外交和维和行动方面的努力，在缓解热点地区冲突方面继续做出有效的努力，以进一步重振维和威力，而新“掌门人”作为维和行动的总司令，可以切实改进维和方面的不足和弊端，从而为地区和世界稳定做出贡献。
　　第四，广大发展中国家急切要求联合国在解决南北差距、缩小贫困以及实现千年首脑会议目标方面迈出切实的步子，而新“掌门人”则可在这方面起不可替代的作用。具体言之，广大发展中国家对南北差距扩大、贫困遍布以及全球化使不少发展中国家处于边缘化的状况十分忧虑，对环境恶化等诸多非传统安全问题，对可持续发展带来的冲击给予高度的关切，而新“掌门人”则可在落实千年首脑会议各项目标方面起呼吁、组织、推动等组织家的作用，以使联合国在逐步实现减免发展中国家债务，落实发达国家给予发展中国家的援助等各项指标方面做出切实的贡献。
　　第五，广大发展中国家要求用渐进和理智的方式推动处于关键阶段的联合国改革，而新“掌门人”可在提出实行改革计划的基础方面扮演重大的角色。具体言之，广大发展中国家要求在发展、安全、人权、秘书处等改革方面，通过反复耐心的磋商，达到扩大安理会常任理事国、加强经社理事会实效、改进全球人权状况以及联合国机构和人员的精简、廉洁方面扮演推动者的角色。
　　美国等西方国家也高度关注新秘书长人选。综观它们对联合国的战略意图，可概括为：在总体上，它们希望推出一位合乎其“心愿”的秘书长，其政治理念、政策取向和具体操作方面的天平能在相当程度上倾向于它们，并在重大的安全问题上配合它们的对外政策，不致使联合国整体失控；在维护《联合国宪章》方面，它们认为主权等许多概念已属过时，企图以它们的诸多理念，如“人权高于主权”、“人道主义干预”、“先发制人”等取代《联合国宪章》的精髓和定规，而它们心目中的秘书长应能在上述方面配合它们加以鼓吹和推进；在发展问题上，它们以“人权”、“民主”、“良政”为杠杆，有条件地对发展中国家提供“援助”和减免债务，不受千年首脑会议目标的束缚而做出诸种承诺，而它们心目中的秘书长至少在上述方面不向它们施加压力；在改革问题上，它们持保守的方针，不愿进行符合时代潮流的包括扩大安理会、改进经社理事会等各种关键的改革，而它们心目中的秘书长人选应在这些问题上采取不太积极、较少推动的方针；在秘书处改革方面，它们以“公平合理”为名，减少自身的会费份额，以“精简人员”为名，向发展中国家施加压力，同时却力保并增设本国在联合国工作人员的名额，对联合国施加影响。美国等西方国家心目中的秘书长应能在上述方面配合它们而采取有利于它们的举措。
　　事实上，中小国家出任此职有三大优势。联合国秘书长既要遵守《联合国宪章》对其职责的规定，又要发挥主动、创造精神去面对错综复杂的国际形势，较好地完成使命；他既要考虑广大发展中国家的利益，又要十分关注各个大国的关切，以便使自己尽量做到左右逢源，游刃有余；他既要对热点问题做出明确表态，又要谨慎小心，周旋于各种力量之间，进行耐心反复的斡旋和磋商，以达到预期目标。期望秘书长倾向任何一方，照顾任何一方都是不现实的。因为他的言行受“中立”立场制约。联合国192个成员国中绝大多数是发展中国家，因此发展中国家对秘书长寄予厚望也是合理的应该的。从联合国61年来的实践表明，来自中小国家的外交精英出任秘书长比较实际和稳妥。他们有以下三个方面无可匹敌的优势：第一，联合国绝大多数成员国均系中小国家，推出他们中间的一位外交精英担任此职，能较好地体现联合国的普遍性和代表性；第二，中小国家人士出任秘书长，能增强广大成员国的亲和力和凝聚力，从而加强联合国的团结；第三，中小国家人士出任秘书长，由于地位独特，既有利于同中小国家之间的沟通，赢得它们的同情，又能取得大国的支持，从而使联合国变得更加强大有力，这符合国际社会对联合国的期望。
　　
　　二、潘基文高票胜出的原因分析

　　由于斯里兰卡的达拉帕纳、印度的达鲁尔、泰国的素拉革、约旦的扎伊德、阿富汗的加尼以及拉脱维亚的弗赖贝加等6位候选人先后退出竞选，联合国安理会10月9日下午会议只对联合国新任秘书长唯一候选人、来自韩国的外交通商部长官潘基文进行正式投票，以便最后确认他将成为安理会推荐的秘书长人选后提交联合国大会任命。投票结果是，共有14票表示赞成，1票弃权，联合国历史上首次高票通过了对潘基文的推荐。只需经过联大正式任命这一法定程序后，潘基文将正式接替来自加纳的现任秘书长安南，成为联合国第八任秘书长和第二位来自亚洲的秘书长，并于2007年1月1日正式上任。全世界主要媒