武警部队物资采购工作时效性小议

摘 要：本文针对武警部队采购工作中存在的时效性不高的问题，深入剖析问题存在的原因，提出具体措施，以便各级采购人员提高工作效率，提高采购工作效益。
　　关键词:物资采购；时效性；措施
　　
　　武警部队采购制度改革实施以来，采购工作从总部到总队及各支队都高度重视，各级机关都能始终坚持观念创新、模式创新、机制创新的创新理念，对提高部队有限经费的使用效益发挥了重要作用，取得了明显的效果。但是随着采购制度改革的不断深入，采购工作面临的新情况、新问题越来越多，从部队物资采购的全局或终端目的来看，采购工作中的时效性往往受到的关注较少。因为部队物资采购的时效性对部队战斗力的生成起着决定作用，所以部队物资采购同样要讲时效性，只有这样才能为部队更好的服务，也才能体现物资集中采购工作的优势所在。
　　
　　一、时效性不高的主要原因
　　
　　当前，部队物资采购时效性不高，是由于各方面不完善而造成的。主要有以下四个方面：
　　（一）机构设置不合理，人员和结构还需进一步优化。
　　根据“管理职能与执行职能分离”的原则，各级部门必须依法设置专职部队物资采购监督管理机构。但是目前仍有一些部门的管理体制改革尚未完全到位，非常不利于部队物资采购规范运作。主要表现为：第一，许多单位物资采购监督管理机构与执行机构还没有分离，监督机构和执行机构职责划分不清，业务人员既是“运动员”又是“裁判员”；第二，虽然有的部门己分别设置监督管理机构与执行机构，但是并没有专设，而是将这些机构合并在别的职能处（科）室中，由别的职能处（科）室兼为履行部队物资采购的监督管理职能或是集中采购职能，重要的职责成了“副业”，在机制上无法激发活力，产生动力。部队物资采购工作量大、要求高、专业性强、程序复杂，触及多方利益，尤其当采购物资是一些特殊物品和专业性较强的物品时，这种机制的弊端表现为由于工作中没有专门的机构和足够的人员，致使业务人员心有余而力不足，常常由于能力、水平和精力的限制不能去细致了解情况、分析问题、不断改进工作措施，且容易产生推诿扯皮现象，从而影响部队物资采购的时效性。
　　（二）管理行为不规范，工作协调不到位。
　　在有的采购机构中，在完成采购任务时，还存在着审批职责权限不清，审批内容交叉重复等不合理现象，使部队物资采购工作在协调和管理上存在问题，影响了部队物资采购的时效性。从事一个简单的部队物资采购任务，先后往往要找到财务预算部门、采购管理部门、财务结算部门、采购机构等多方面签字盖章，缺了一个环节，采购任务却无法完成，造成的直接后果便是采购环节过多、多头领导、效率低下，直接受害者却是供应商，这一现象应该引起重视。
　　（三）预算编制不准确，开支和预算不相符。
　　采购预算是部队物资采购的入口，是部队物资采购的法定依据，部队物资采购必须在预算编制的约束下严格执行。因此，预算管理水平的高低，预算编制的好坏直接影响着部队物资采购的规模、效益和规范程度。然而目前一些单位尚未编制采购预算，或虽然编制了采购预算，但是编制质量不高、粗放，缺乏科学性、严密性和可操作性，批复时间晚且调整幅度大，擅自改变资金用途，超标准采购现象时有发生，致使采购缺乏计划性。大量的采购项目游离于部队物资采购预算之外，严重影响了部队物资采购的计划性和时效性。另外，部队物资采购资金的集中支付还没有完全推开，程序不完善，部分单位采购资金是按合同约定由采购单位自行结算。这种不规范的、缺少约束的支付行为制约着物资采购的时效性。
　　（四）采购方式单一，采购程序不科学。
　　部队物资采购涉及的种类繁杂，不同项目有不同的技术要求、质量标准，加上供应商和销售体制千差万别，而采购程序设计却不尽合理，过分强调形式上的制衡，造成程序复杂、关键环节考虑不周的现象，进而导致权责不明，推诿扯皮，甚至导致招标失败，影响了采购时效性。区域市场分割，信息沟通不畅，市场资源不能有效整合部队物资采购作为财政活动的一种方式，在一定程度上受到现行的一级政权一级财权、一级财权一级事权体制的影响，表现为部队物资采购在部门间处于各自为政的状态，缺乏相互联动，没有建立起一套功能齐备、强大的部队物资采购信息渠道和统一市场，不能互补优势，造成资源浪费和短缺，部队物资采购由此陷入进退维谷的困境，具体表现为：一方面部队物资采购机构为市场资源的短缺而发愁，另一方面许多供应商却不能及时获取采购信息。部队物资采购资源无法有效整合，影响了物资采购的时效性。