从行政科学到公共行政——学科史视角下的西方公共行政研究

　　显然，当时的英国公共行政学界已经意识到，在公共行政教学方面，英国与美国相比有着很大距离。美国的公共行政教学是在市政研究运动中兴起的，并由这些市政研究机构先进行实践，然后推广到大学，注重的是微观的行政实务，具有很强的专业化特征；英国的教学则主要以大学为依托，因而保留了较强的人文主义传统，在专业训练上则缺乏像纽约市政研究所以及培训学校那样的专门机构。事实上，这种差别也是由两国的人事选拔制度所决定的。简单地说，当时英国的文官制度要求的是“通才”，即不分专业地从顶尖大学（主要是剑桥与牛津）中挑选高分学生，分配高级行政职位，入职之后再安排必要的专业培训。所以，英国政府实际上并没有强烈的专业教育需求，体现在大学中，也就不需要一个公共行政的专门学科。美国的人事制度则不同，它对“专才”的要求更为强烈，所以不仅需要如市政研究所等专业培训机构去为政府培养专门人才，也需要在大学中开设专业课程。正如费富纳所说，“尽管英国大学也采取了一些鼓励教授公共行政专业课程的措施，但……事实上，英国的某些教育和行政方面的领导人本身就怀疑教授公共行政课程的价值。”正是因为英国存在着这种对公共行政专业知识的怀疑，致使其在公共行政的研究和教学方面被美国超过，而美国在市政研究运动中所积累起来的公共行政知识和教育实践，则为他们形成公共行政的理论体系和教学体系提供了充分的支持，以至于使我们获得了公共行政这门科学产生于美国的印象。