简论治安辅助人员刑事犯罪调查分析

　　二、番禺区治安辅助人员设置管理情况

　　目前，番禺区内共有辅警、保安、联防队员约11500人。其中辅警有约3000人，包括正式辅警（约1700人）和见习辅警（约1300人），其中正式辅警由原辅警队伍组成，该队伍经区委、区政府审批设立，其管理经费由区财政保障，纳入政府租赁岗位序列，并严格实行“实名制管理”，由公安机关签订劳务合同，并拟定严格细致的《辅警管理办法》予以管理；见习辅警是由原公建治安员队伍组成，其管理经费是由市和区按照3：7比例予以保障，未实行“实名制管理”，也不纳入政府租赁岗位序列。
　　番禺区内保安员约有3000人，番禺区内有权利自行招聘保安的公司、企业、单位、社会团体共有717家，并有设立一家专门负责保安招聘工作的番禺区保安服务公司。保安员的设置需经公安机关备案审查，并交公安机关监督和管理，但该队伍本身和公安机关并无直接权利挂靠关系，也不能协助公安机关处理社会治安维护事宜。
　　番禺区内有联防队员约5500人，主要分为镇街组建或村居组建2种。其中，镇街组建联防队伍共28支，其管理经费由镇街负责，一般由派出所指导、管理，会协助派出所处理社会治安维护事宜；而者村居组建的联防队伍共233支，其管理经费由村、居委会、小区物管中心、小区业委会负责，人员聘用随意性大，公安机关不参与管理，联防队员素质参差不齐。

　　三、辅警、保安、联防队员刑事犯罪反映出社会管理漏洞

　　（一）人员流动性大，缺乏有效管理
　　除正式辅警队伍是“实名制管理”外，见习辅警、联防队员、保安队伍流动性大，管理随意性也很大，人员素质普遍参差不齐，导致联防队员和保安队伍人员素质较低。这2支队伍人数高达8500人之多，且承担着一定的社会治安维护职能，却成为社会管理的薄弱环节。
　　（二）缺乏法律保障，执行公务难
　　当此类人员单独外出执法时，一旦受到被执法人的暴力反抗，却因不具备公职人员身份，无法获得法律救助，执行公务难度较大。
　　（三）辅警工作权限不够明晰，超范围执法情况突出
　　按照规定，辅警的工作权限只为协助民警从事辅助性工作，辅警人员既没有办案资格，也没有执法权。但在办案过程中，部分辅警人员超出工作权限范围，存在一手包办案件处理工作和以办案民警名义在《道路交通事故认定书》上签名等情况，严重超出辅警应有的工作权限。

　　四、对策建议

　　（一）加强法制宣传教育和职业道德教育
　　结合身边人犯罪案例和公安部有关禁令，组织辅警、保安、联防队伍开展法律教育和职业道德教育活动，强化工作人员思想政治素质，增强工作责任心，对苗头性、倾向性的问题要及时发现和纠正，防患于未然
　　（二）完善辅警工作制度，规范岗位权责
　　规范岗位职责，明晰民警和辅警等不同身份的工作人员的工作职权和责任。严格执行由有资格的民警经办案件、辅警协助办案的规定和双人案件负责制，决不能允许一人负责办案，更不允许辅警承担办案工作。要完善案件保密守则，增强全体人员保密意识，明确要求对未宣布处理结果前决不能对外泄露案情和处理意见，对违反保密守则的行为要严肃处理。
　　（三）发挥基层力量，建立保安、联防队员网格化管理机制
　　联合镇政府、街道办、村委会、居委会等基层组织，将保安、联防队员按区域划分为网格，以基层组织为点，从上到下联合为线，以健全工作机制、设置管理办法、加强人员梳理、强化教育培训等为手段，由公安机关、派出所监督、指导，基层组织负责管理，将保安、联防队员等社会治安防控力量连成片，形成合力。
　　（四）整合社会资源，建立一体化、专业化管理机制
　　辅警、保安、联防队员应统一纳入“实名制管理”范畴，通过规范人员准入门槛，在政府门户网站上公开人员信息资料，明确工作职责范围、设立人员晋升模式等方式，加大管理力度，实现一体化、专业化管理，减少人员流动，确保基层治安维护工作高质高效。