试论处理群体性事件的措施和对策

　　三、群体性事件的对策和措施

　　法与其他社会手段相比，更能最大限度地保障社会关系的组织性、协调性和稳定性，是保证社会可持续发展的最有效手段。有效的处理群体性事件就是努力做到“政治问题法律化”，坚持依法治国的原则和立场，不断完善我国的法律体系，通过法律手段有效的化解矛盾，从法律的视角、运用法律的途径和方法来认识、分析和解决矛盾，树立法律权威。
　　（一）严格依法处理的处理原则
　　法律通过严格的立法程序，对各种行为的性质和各机关的职责均作出了明确界定。目前我国现阶段发生的绝大部分群体性事件中，都存在部分合理性诉求和非法诉求相结合，多数人的一般违法行为与少数人犯罪行为相互交织的情形，一般参与者提出的诉求都具有一定的合理性，合法权益受到侵害，但在追求合理诉求的同时，会掺杂部分非法诉求，特别是组织者的个体利益考量。因此，在处置群体性事件时必须严格做到“有法必依”，正确分析判断群体性事件的法律性质，区分正当利益与非正当利益、合法与非法、罪与非罪的界限，并严格按照有关法律、法规的规定开展处置工作，从根本上从减少矛盾和冲突。

　　（二）严格依照法定程序处理
　　对于群体性事件的处置必须遵循法定的程序和步骤，特别要注意处理程序的公开、透明，信息的及时公开，“谣言止于真相”，妥善处理信息的公开与发布是处理群体性事件的关键点之一。同时，要结合法律规定和事件发生的原因、性质及危害程度，进行准确的社会风险评估，坚持依法维护稳定、发展的大局，严格循法定职权和法定程序，做到不越权、不失职，将处置工作的各个环节纳入到法律轨道，做到有理有据，从根本上化解矛盾。
　　（三）适当放宽对群众利益表达渠道的限制
　　根据我国《宪法》规定，公民依法享有集会、游行、示威的基本权利，是公民发表意见、表达意愿、宣泄情绪的正常渠道。所谓“防民之口甚于防川”，公民合法的利益表达和合理的情绪宣泄并不会影响整个社会稳定、发展的大局，通过法定程序提出的符合法定条件的集会、游行、示威申请，逐步引导群众采取平和理性的方式表达他们的意愿，恰恰能够有效的防止问题的积累和群体性事件的发生，也有利于政府及时了解和掌握人民群众的基本利益诉求，从而为政府决策提供参考和意见，有效的化解社会矛盾，减少群体性事件的发生。
　　（四）制定专门处置群体性事件的行政法规
　　群体性事件有着深刻的政治、经济、社会原因，关系到社会稳定、发展的大局。为了进一步明确和规范群体性事件处置的职责和办法，强化各级政府应对群体性事件的能力，应当总结近年来各地处置群体性事件的一些成功经验和做法，制定统一的《处置群体性事件条例》，对处置群体性事件主体、基本原则、目标、具体工作机制及善后处理等方面加以规范。
　　（五）健全利益诉求沟通渠道
　　第一，建立聆听民意表达诉求的机制和渠道。党委和各级政府应通过专家咨询、群众听证、公开接访、热线投诉等具体方式，接受群众联系监督，听取群众意见，聆听群众呼声。
　　第二，规范和完善各种利益处理程序系统。政府各部门包括信访、行政复议等职权部门应当和劳动仲裁、诉讼、申诉部门等司法部门各司其职，负责应对和化解群众矛盾，公安机关负责做好维持现场秩序，防止暴力事件发生，为矛盾化解创造良好的环境和秩序。
　　第三，增强社会法治观念，树立司法权威。通过各种法治宣传渠道，在向公民个体普及法律意识的同时，关键是要让各级政府行政机关依法行政，并推动信访制度的改革完善，推动建立领导与群众定期协商对话制度，通过多种渠道了解问题的所在，尽可能把矛盾化解在初始阶段，把问题解决在当地或者基层，防止事态的扩大。
　　（六）充分发挥刑法在打击犯罪中的作用
　　对于个别人企图通过不法手段达到其自身目的，损害他人合法权益、扰乱公共、交通秩序，甚至冲击国家机关的犯罪行为，政府也不能过于软弱、姑息，而应当通过法定程序，合法的手段进行坚决打击，将群体性事件整体纳入法治轨道解决。