试论农村的空心化与发展成果的公平惠及

　　三、发展成果的公平惠及离不开地方政府

　　在一个国家中，社会经济发展和政治发展都离不开地方政府的有效治理。尤其是在中国，政府主导所有的社会经济发展。
　　首先，地方政府的能力。台湾学者薄庆玖认为：“地方政府是在一国的特定区域内，依宪法或中央法令规定，自行处理局部性事务，而无主权的地方统治机关。”根据这一定义，地方政府对农村空心化和改革成果共享有其权力和责任。从中央与地方的纵向关系看来，地方政府要绝对服从于中央，并对其负责。党的十八大提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”，地方政府作为中央的行政机关，有相应的权力和职责将这一指导思想落实到行动中。从政府与社会的纵向关系角度考虑，地方政府是国家与社会的交接点，一方面将中央的战略思想传送到社会，另一方面也将社会的动态和需求反馈到中央。这种与微观社会组织的直接联系，使其行政效果能够立竿见影。从府际之间的横向关系来看，地方政府与地方政府之间存在既竞争又合作的关系。落后地区与发达地区的捆绑式发展，发达地区之间的合作治理等丰富了地方政府的政治和行政资源，为地方政府的有效治理提供了长足的发展空间。无论从纵向还是横向的权力利益关系网络，地方政府具备治理农村空心化和实现改革成果共享的能力。

　　其次，地方政府的责任。张贤明，邵新运认为政府对改革发展成果共享负有责任，提出：“改革发展成果共享作为社会公平正义的内在要求及推动力量、人民尊严的基本保障和社会和谐的重要基础，应该是有尊严、社会公共利益与个体利益兼顾、普遍受益与合理差别相统一、发展型共享与补偿型共享相统一的共享。政府在实现改革发展成果共享的过程中需要履行促进社会公众全面参与、推进基本公共服务均等化、改善和保障民生、不与民争利等责任。”

　　社会再分配也离不开地方政府的有力举措，调整初次分配后的利益格局，达到再次分配的公平，使更多人从改革的发展成果中受益，有效的实现共同富裕，防止因不公而造成的“社会风险”。

　　四、发展城市，完善户籍管理

　　城市有其光鲜亮丽的一面，也有其不堪入目的另一面。当今，全球有很多国家的城市都陷入人口膨胀、就业不足、住房短缺、交通拥堵、环境污染等“城市病”。因此，地方政府在必须要不断加强发展城市的能力，努力做到优化产业结构、合理布局城市空间、提倡文明生活方式等，从而在解决城市自身发展问题的同时，有能力为城乡一体化提供载体和动力。
　　刘易斯的二元经济模型阐述的是传统部门与现代化部门的经济发展二元化，而我国的二元不仅是经济方面，还包括城市与农村的差异化的行政管理——城乡二元户籍制度。农村空心化的实质是“资本与生产在全球范围内对各类生产资料进行的重新整合”。中国农村可耕种的土地有限，农民数量又多，对于传统的耕种手段，现代农作工具的改进提高了农业的生产效率，于是农村就存储了大量的剩余劳动力，再加上农民自身对政治、经济、文化、社会收益等各方面的权衡，农村大量劳动力自然会流转到城市。人口的自由流动，为城市提供多层次的劳动力，创造繁荣。当然，人口的流动也给地方政府带来了财政、行政、司法等各方面的管理压力。无论从哪个角度出发，地方政府引导人口有序迁移是责无旁贷的，因此地方政府必须从以下三个方面着手：
　　（一）鼓励第三产业
　　第三产业的附加值高，有力于我国的生态化经济发展，在一定程度上解决了我国人口大国的就业问题。2011年第三产业增加值与GDP增量之比为43.7%，就业产业结构之比为35.7%，占国内生产总值产业结构的43.4%。与发达国家相比，我国第三产业的发展还不够，急需做好知识密集型和技术密集型的转型。在经济资源有限的前提下，地方政府要着重给予政策扶持。
　　（二）强化人口管理
　　首先，我国人口众多、管理社会比较复杂、政府的信息采集能力也不足，必须要加强地方政府行政的技术水平；其次，要做好协整部门之间的沟通与协调工作，创造整体的优势；最后，必须依法行政，依法自治，切不可与民夺利，同时也要依法治他，并且要发挥好“社区”服务管理的载体功能。
　　（三）扶持私营企业
　　2011年私营企业吸纳了38.3%的就业流动人口，2008年全球金融危机，大量私营企业遭受到了欧美债务危机的牵连，经济效益不好，出现了大面积的“民工荒”。地方政府要在公平竞争的环境下，适度降低对私营企业的税收，努力创造良好的发展空间。