试析检察机关以“四新”方式促进村务廉洁

　　三、“新平台”需整合预防资源

　　检察机关为顺利打开农村预防工作局面，务必注意方法，尽可能取得当地基层党委政府的支持。即善于利用当地预防工作资源，坚持走社会化大预防路线，积极构建一个有利开展“农村廉政风险防控”的工作平台，以此实现“立足基层”取得成效的工作目的。
　　如花都区检察院，于2011年调研后，认为该区梯面镇廉政建设重点之一在于“新农村廉政建设”。因而，向该镇党委政府递交了《促进“山区名镇”廉政建设的调研报告》，建议该镇：组织村官和村民代表参加村务监督法律知识培训。“报告”引起当地党委政府高度重视，随即请求该院举办了“村务监督”讲座。同年9月，梯面镇党委政府还主动与检察院签署了《共同促进山区名镇廉政建设工作协作意见》，为促进该镇村务廉洁，进一步扫除了障碍。因此，开展农村预防工作，应当注重整合当地资源，只有善用基层资源，才能构筑起有效的预防工作平台，事半功倍。

　　四、“新突破”在于激励特殊群体

　　2012年，温家宝总理在其母校中国地质大学曾深情表白：不懂农民，就不懂中国国情，不懂政治，不懂经济。笔者认为，总理的一番话指明了农村预防工作之路。
　　检察机关要在农村预防工作方面有新突破，就必须清晰了解村务决策权真正掌握在谁手里。很多人包括相当部份农民，都以为村务决策权由村官掌握，村官可说一不二，这种片面认识一直误导了很多人。因为，涉及村民利益的事项包括集体资产、土地管理、经营合同等，须经村民会议讨论方可办理；村民会议或村民代表会议，可变更或撤消村民委员会的有关决议①。故从中看出，村民会议或村民代表会议是村务的最高决策层，而村务最高决策层组成人员，往往是农村换届选举产生出的特殊群体——村民代表。因此，“村民代表”是实施民主管理、监督村务的主力军。但长期以来，村民代表对如何监督村务、促进村务廉洁这方面知识掌握不多，监督力不强。为突破这一瓶颈问题，检察机关有必要着重以村民代表为主要宣教对象，只有提高他们的村务监督能力，才算是真正发动农民、调动农民，从根本上消除村官“一言堂”而滋生的腐败现象。
　　如花都区检察院，先行举办的“村务监督”讲座，已走在全国同行前列。2010年8月，在旧的《村民委员会组织法》尚未立法确认“村务监督”机制之前，该院以农民如何维权为主题，对700多名村民代表举办了两场村务监督专题讲座，传授管理和民主监督村务的技巧。该院先行先试，深入农村举办“村务监督”讲座的做法颇受关注，淅江省丽水市检察院等单位专门发函前来取经学习。2010年10月，新修改的《村民委员会组织法》终于立法明确了“村务监督”。花都区检察院立即把握新法带来的新契机，于2011年至2012年，开展了“村民代表进课堂”活动。向近百条村、数千名村民宣讲村务监督的重要性，在于维护农民对村务事项的“四项权利”（对村务的知情权、决策权、参与权、监督权），如何确保合法权益不受侵犯。因为宣讲内容新颖，贴近农村实际，成效明显。在一次宣讲后，有村民通过手机短信向村书记反映：“检察院的宣传教育非常有意义，希望能组织全村党员再次学习”。又在另一次宣讲中，该院当场接受村民举报，并据此对一村长涉嫌受贿大案，进行立案侦查。
　　农村预防工作，离不开农民群众的主动参与。现时，维系农村管理秩序的是适用《村民委员会组织法》，检察机关应切合“村民自治”的特点，紧紧依靠农民，调动农民自觉参与反腐斗争的积极性，才能有效促进农村预防工作新突破。

　　五、“新领域”注重拓展工作空间

　　农村有三大群体，一是拥有管理权的村官群体，二是拥有监督权的村民代表群体，三是人数最多、有权参与村务的普通农民群体。但一直以来，检察机关在农村开展的反腐倡廉教育，基本上围绕村官群体进行，而忽视了对最庞大的普通农民群体进行参与民主管理村务、监督村务的法制宣传教育。这一缺陷，既是工作空白点，同时也是农村预防工作的新领域。
　　检察机关如何在这“新领域”中开拓进取，笔者认为，在村民自治的基础上，一方面要加强对村官进行廉政警示教育，另一方面要面向广大农民群众，告诫他们应自我维护好“四项权利”。让农民群众掌握好规范村务、促进村务廉洁的技巧。实际上是通过发动农民群众，与农村干部形成合力，建立起廉洁村务的监督体系，在确保村民利益不受损害的同时，稳步发展农村经济。
　　如2012年，花都区狮岭镇纪委为抓好农村廉政风险防控，以廉洁村务为核心内容，开展创建“清廉狮岭”活动，以切实行动防止狮岭镇农村发生“乌坎村事件”。镇党委政府，根据本镇具经济发展重镇和省重点维稳镇的特点，认为应正确看待农村利益冲突，让群众懂得利用正常渠道反映诉求，就有可能在事件发酵之初，用最少的工作成本，化解冲突，避免发生维稳危机。为提高村官廉政意识，化解农民群众对村务事项的监督惰性。镇纪委在检察机关配合下，决定创新举办“村民法制大学堂”专题讲座，大规模组织数百普通村民学法，学习如何配合村官共同民主管理村务、如何促进农村和谐发展。类似活动虽无先例可循，但这先行先试的创新做法，拓展了农村预防工作新领域。
　　发动农民，聚沙成塔，众志成城，才能构筑一道坚固的农村反腐防线，才能实现村务廉洁质的飞跃。检察机关若加大力度，以“四新”方式促进村务廉洁，那么，“乡风文明”的美好愿景便为期不远。