浅析强化执法监督促进执法公信力
三、完善检察机关执法监督的建议
（一）加强执法执纪教育，筑牢拒腐防变的思想基础
“工欲善其事，必先利其器”，思想道德是行动的先导。监督是一种手段，公正执法才是检察机关的最终目的。新修改的刑事诉讼法在保护人权方面作出了更具体的规定，这些都要求我们在执法理念、执法行为上要更加符合现代法治要求。形势的要求，迫使我们要不断深化检察人员执法执纪教育。一是在执法教育上，要进一步加强打击犯罪与保护人权并重的教育。教育检察人员只有保护而没有打击，保护就显得软弱无力，只有打击没有保护，打击的真正目的就不能实现。因此，要做到文明办案、依法办案，坚决纠正和克服忽视犯罪嫌疑人、被告人等诉讼参与人合法权益的陈旧观念，自觉地把人权保护贯穿于执法办案活动的全过程；要进一步加强实体与程序并重的教育。教育检察人员实体公正有赖于程序公正，公正的程序是追求公正实体的手段。因此要做到规范、文明、公正执法；要进一步加强依法办案与运用刑事政策并重教育，教育检察人员把握好政策尺度与办案策略，做到宽严相济等等。二是在执纪教育上，要始终坚持廉政教育经常化，要以党性党风党纪教育为重点，加强对检察人员党员纯洁性教育、理想信念教育和廉洁从检教育；以“理性、平和、文明、规范”的执法理念为核心，大力开展检察职业道德教育，促进公正文明执法；以“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”为主题，教育和引导检察人员牢固树立为民执法的宗旨意识，坚决纠正特权思想、霸道作风、损害人民群众合法权益的行为。要坚持把立检为公，执法为民的理念贯穿于检察人员执法执纪教育的全过程，使检察人员始终保持奋发有为、积极向上的精神状态和良好风貌。
（二）不断完善监督制约机制，以制度促公正
完善的监督体系是全面开展执法监督的前提。我们一方面要不断完善办案制度建设，众所周知，办案制度既是执法工作的基础和程序要求，又是防止检察人员在办案中滥用职权，出现不廉洁、不公正行为的有效载体。因此，要以新刑事诉讼法实施为契机，进一步修改完善与办案工作流程相配套的办案制度，以增强监督的规范性，保障执法行为的文明、公正，例如细化办案流程，明确职责范围，加强对不立案、不逮捕、不起诉案件的监督，对案件的受理、立案、侦查、审查、结案等环节，建立相应的办案流程，严格各环节办案责任和审批手续。建立和完善执法责任追究制，明确各业务部门的执法责任、错案范围、追究程序，建立职责分明、统一规范的执法责任制度，对执法办案过程中出现的执法过错，严格按照责任追究办法追究责任，以确保案件质量，提高诉讼效率，杜绝和减少案件中的违法违纪行为。另一方面要深化执法监督制约机制建设。充分发挥纪检监察部门的职能作用，重点加强对初查、不捕、不起诉等环节的监督，规范检察权的正确行使；着力推行侦查、逮捕、起诉工作相衔接工作机制，把内部制约工作前移，在加快办案节奏的同时确保办案质量；认真落实重要执法活动集体研究制度，坚持对重大执法活动实行检察委员会集体决策；继续完善“一案三卡”制度、“案件回访制度”以及执法档案建设，以检务督察为平台，通过明查暗访和专项检查，着力纠正执法中不严格、不文明、不规范行为以及有令不行、有禁不止等不良风气，进一步规范执法行为，加强检察人员纪律作风建设。拓宽外部监督渠道，建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，认真听取对检察工作的批评意见和建议；积极拓展人民监督员开展监督的新途径，组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证等活动，扩大人民监督员的知情权；继续深化检务公开，通过建立信息公开机制、案件办理查询机制、听证制度和“检察开放日”制度，为人民群众监督检察工作提供有力保障。
（三）不断提高纪检监察队伍素质
“正人先正己”、“打铁还须自身硬”，针对检察机关纪检监察部门面临的新形势、新任务，必须建立一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的执法执纪队伍，才能做好监督工作。一是要重视纪检监察部门建设，把熟悉法律和检察业务、有高度责任心和创新精神的干警充实到纪检监察部门工作，切实改变纪检监察部门是“安置部门”、“过渡站”的尴尬局面。二是要加强对纪检监察干部自身素质建设，通过不断加强政治理论教育和业务知识、业务技能培训，不断提高监督能力、执纪能力、解决实际问题能力，努力使纪检监察干部做到：（1）政治过硬。有坚定的政治信念和正确的世界观、人生观、价值观，始终保持清醒的头脑，努力使自己成为坚决同各种歪风邪气和腐败分子作斗争，维护党和人民利益的坚强卫士。（2）纪律严明。能严格遵守党纪国法和各项规章制度，严以律已，以身作则，树立可亲、可信、可敬、清正廉明的良好形象。（3）业务精通。熟悉和了解社会主义市场经济的基本知识和运行规律，熟悉法律法规条文，锐意创新，针对检察干警中易发生的苗头性、倾向性问题和执法活动中易发生违法违纪的环节，注重研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律，积极探索和实施从源头上预防和减少腐败现象的新途径、新办法，不断增强工作的预见性和创造性。（4）作风扎实。有高度责任感和使命感，在查处违法违纪案件中能深入实际、深入群众，认真、严谨，不弄虚作假，不敷衍了事。在日常工作中，敢干监督、善于监督，工作积极、主动，扎扎实实将每一项工作做好。
