对我国陪审制度的思考

    二、我国陪审制度的现状
    2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，但我国陪审制度仍不太健全，在具体操作上具有很大的随意性。主要有以下问题：
    1.陪审员产生的程序混乱。司法实践中陪审员的产生缺乏规范，有的地方通过同级人大选举产生，有的地方由有关单位“推荐”产生，有的则由法院自己直接聘任，甚至个别地方的法院由审判庭根据需要选任陪审员。
    2.陪审员缺乏统一管理，有的法院的陪审员长期由一些单位的富余人员，离休人员或无业人员充任，以致陪审法院成为“离休人员俱乐部”和下岗人员“再就业中心”。
    3.“不审不陪”，“陪而不审”，“审而不议”，“议而不决”，陪审员的作用得不到发挥，共同阅卷，共同调查，共同审理，共同裁决难以实现，案件审理俨然成了陪审员的“独任”审判，陪审员在审判中成了“陪衬”。
    4.陪审员的职权问题。我国没有采用陪审员与法官分工负责的制度，按照我国相关法律的规定，人民陪审员在法院执行职务期间，与法官享有同等的权利。然而，陪审员在审判中究竟应具有哪些职责，法律并没有作出明确的规定。有的法官将人民陪审员制执行的情况形象地概括为：“形式要件，收效甚微，徒有虚名，问题复杂。”庭审中时，多数陪审员只是静坐，始终不发一言，庭审完全是右审判长进行的，合议时陪审员缺乏独立见解，一味盲目附从主审法官的意见，使合议流于形式。出现了陪而不审，审而不议，议而不决的现象。姚莉教授一针见血地指出：“在参审制度审理的案件中，陪审员的意见成为决定性意见的比例无论如何也达不到100%，在参审制审理中，陪审员却必然受到法官意见的影响，虽然陪审员可以在合议庭中获得多数，但是法官影响却会由其地位，专业知识，甚至人的姿态而在陪审员的心理上的到强化，甚至是无法形成自己的意见。
    三、完善我国人民陪审制度对策
    总的看来，我国现存的陪审制度确实存在很多缺陷，这也使人民陪审制度的改革成为必然。
    1.恢复人民陪审制在宪法上的地位。陪审制是一种关于司法民主的基本制度，如果我国在宪法中没有规定的情况下进行专门的陪审员立法，就缺乏宪法基础，要使陪审制得到足够的重视，就应当在宪法中恢复确立人民陪审员制度。因此，应该有宪法依据。
    2.明确规定应当适用陪审制度案件的范围。现行法律笼统地规定在第一审案件中可以实行陪审，但这一规定使陪审制度在司法实践中不受重视，不利于陪审制真正有效地实行，同时完善陪审制度关键并不在使大量的一审案件普遍实行陪审，而是使陪审方式在实际采用时能真正发挥其作用。因此，应该在立法上明确应当实行陪审制度案件的范围，这些案件应是重大的疑难或者涉及特定对象的，或者涉及现代科学技术或专门知识的案件。
    3.明确参加案件审理的陪审员人数。关于合议庭中审判人员与陪审员的人数比例问题，法律并没有做限制性规定，只要合议庭人数为单数即可，从实践来看，一般都采取由一个陪审员，两个陪审员所组成的合议庭的办法，看来保持这样一个比例是恰当的。但是对于特别重大而复杂的案件，也可以考虑增加合议庭中陪审员的人数。