美国反倾销的应用及对我国的启示
关键词：反倾销，贸易指数，对抗指数
一、美国反倾销应用概况
美国作为传统的四个反倾销国家之一(美国、欧盟、澳大利亚、加拿大)一直是国际反倾销的主要指控国。美国反倾销案占世界反倾销案的比例较高：上世纪70年代是44.4%、80年代是22.4%、90年代是16.13%。由于从80年代开始，南非、印度、巴西、墨西哥和阿根廷等家步入反倾销大国行列，美国反倾销案占国际反倾销总案的比重有下降趋势。但从绝对数量上来看，美国仍然是国际上运用反倾销手段最频繁的国家之一。
美国对华反倾销在外国对华反倾销的地位也一直很重要。自1980年到2001年6月底，共有29个国家和地区对华反倾销案446起，其中美国以87件名列第二，约占对华反倾销总案的五分之一。在1970-1994年间，美国排在对华反倾销指控国家的第一位，1995年至2005年上半年美国对华发起反倾销调查59起。仅次于印度81起，占全球对华发起反倾销调查次数的13.59%；同期，从实施最终反倾销措施来看，美国对华实施反倾销50起，仅次于印度63起，占全球对华实施反倾销措施次数的15.77%。
二、美国反倾销应用特点
(一)美国反倾销应用的对象国较集中
1995年至2005年上半年，美国向前十位对象国(中、日、韩、中国台北、印度、南非、加拿大、印尼、德国、墨西哥和俄罗斯)发起反倾销调查的数量占美国发起反倾销调查总数的61%。向前三位对象国(中、日、韩)发起反倾销调查的数量占美国发起反倾销调查总数的31.6%：达到四分之一以上。美国反倾销应用的对象国主要集中于以下几类国家：第一类是高速增长的国家和地区。如中国、、韩国、加拿大等，这些国家的经济增长会导致这些国家对美国出口产品的增长，美国就必然会对这些国家应用反倾销。反倾销成为名副其实的贸易保护工具；第二类是经济转型国家，如中国和俄罗斯，这主要是因为世界多少国家(包括美国)对经济转型国家反倾销采取歧视太多所致。
(二)美国实施反倾销的产品分布较集中
1995年至2005年上半年，美国发起反倾销调查的产品分布_主要集中于以下产品：其中贱金属及制品共205起，在美国反倾销调查案件中所占比例最大，达57%；其次为化工制品共45起，占13%；塑料、橡胶及其制品占8%。从实施最终反倾销措施来看，各类产品的分布也较集中，其中贱金属及制品共139起，所占比例最大，达61%；其次为化工制品共29起，占13%；活动物、动物产品共11起。占5%。
三、美国反倾销应用的影响
(一)进口反倾销贸易制裁指数
进口反倾销贸易制裁指数的公式是：
IMjt(IADMjt/IADMjt)，(ITjt/ITjt)
其中，IMjt为t年j国进口反倾销贸易制裁指数，IADMjt,为t年i国对外实施反倾销措施的起数，LADMt为t年世界实施反倾销措施的起数，ITt为t年j国进口贸易额，为t年世界总进口额。如果进口反倾销贸易制裁指数大于1，说明该国对外实施反倾销措施力度比其进口在世界总进口中的地位要强：如果进口反倾销贸易制裁指数等于1，说明该国对外反倾销制裁力度与其进口在世界总进口中的地位相当：如果进口反倾销贸易制裁指数小于1、说明该国对外反倾销制裁力度比其进口在世界总进口中的地位要弱。
计算结果如表1，从表1可以看出1995年至2004年美国各年度的进口反倾销贸易制裁指数基本都大于1(1995年和2001年除外)，平均指数大于1。说明美国反倾销制裁力度要高于其在世界进口中的地位。
(二)出口倾销贸易制裁指数
出口倾销贸易制裁指数的计算公式是：
EMjt=(EADMjt ESDMjt)/(ETjt，ETt)
其中，EMjt为t年j国出口倾销贸易制裁指数，EADMjt为t年j国被实施反倾销措施的起数，ESDMjt为t年世界被实施反倾销措施的起数，ETjt为t年j国出口贸易额，ETt为t年世界总出口额。如果出口倾销贸易制裁指数大于1。说明该国被实施反倾销措施力度比其出口在世界总出口中的地位要强：如果出口倾销贸易制裁指数等于1，说明该国被实施反倾销措施力度与其出口在世界总出口中的地位相当：如果出口倾销贸易制裁指数小于1，说明该国被实施反倾销措施力度比其出口在世界总出口中的地位要弱。
计算结果如表1，由表1可以看出，1995年至2004年，美国各年度的出口倾销贸易制裁指数均大于1，说明美国被实施反倾销的力度比其出口在世界出口中的地位要强。
由此说明，美国实施反倾销和被实施反倾销的强度都大于其进出口贸易在世界中的地位。
(三)其他WTO成员国对美国的反倾销对抗指数
我们用反倾销对抗指数来描述反倾销对抗力度，A国对B国反倾销对抗指数公式为：
ADCIABt=(ADABt/∑ADABt)/(ADABt/∑ADABt)
其中，ADCIABt为t年A国对B国反倾销对抗指数，ADABt，为t年A国对B国实施反倾销案件数，∑ADABt为t年B国对A国实施反倾销案件数。计算结果如表2所示，表2列出了1995年至2005年上半年所有对美国实施反倾销且被美国实施反倾销的所有国家对美国的反倾销对抗指数。一国反倾销对抗指数大于1，说明该国对外反倾销的对抗力度较强；一国反倾销对抗指数小于1，说明该国对外反倾销的对抗力度较弱。
由表2可以看出，墨西哥、加拿大、哥伦比亚、印度、以色列、阿根廷、巴西和韩国对美国的反倾销对抗指数均大于1，说明这些国家对外反倾销的对抗力度很强。而我国对美国的反倾销的对抗指数最低，只有0.47，说明我国对外反倾销对抗力度较弱。与当前国际反倾销形势和我国被反倾销指控大国的地位很不相称。
四、美国反倾销应用对我国的启示
(一)要创造有利于我国的贸易环境
我国是美国反倾销应用的主要对象国的一个主要原因就是我国被美国视为“非市场国家”，中美人世协议中关于反倾销的条款规定：“和美国同意，美国可以维持它目前的反倾销做法，该方法将中国作为非市场经济国家对待，这一条款有效期15年。”这使我国在贸易中处于非常不利的地位。对此，我国政府和企业应利用各种渠道举办一些活动，争取尽快改变对我国“非市场经济”地位的认定。例如，我国政府和企业可以邀请美国反倾销主管官员到中国考察。增加美方对我国市场经济体制和企业运作状况的了解。还可以进行民间活动影响民间舆论、影响美国和课堂内容、进行有利于我国的宣传活动等方式创造有利于我国的贸易环境。
(二)建立重点产品预警机制预防贸易摩擦
由上文的分析得知，美国反倾销应用的产品分布很集中。主要集中于第15类产品(贱金属及制品)、第6类产品(化工及相关产品)、第7类产品(塑料、橡胶及其制品)和第5类产品(矿产品)等。所以。我国可以建立针对这些产品的预警机制预防与美国的贸易摩擦。例如。可以通过海关监测统计这些产品的进出口数量。如果出现某种产品数量的激增和价格的下降，应对该产品予以特别的关注。
(三)要适度加强利用反倾销保护本国产业的力度
与其他国家相比。我国实施反倾销的数量显然过少。我国今后要加强使用反倾销，“以其人之道。还其人之身”。随着我国人世和市场的进一步开放，积极利用世贸组织规则不失为我国用于保护本国产业免遭外来损害或损害威胁的一种合法手段。但是，对反倾销的应用应遵循适度原则，因为过度地运用，可能会导致别国的报复和对下游产业的严重损害。
(四)要制定完备的涉外经济，并不断对其修改来保护本国产业
美国之所以能大量运用反倾销，其主要原因就是美国有完备的反倾销法律体系。并根据自身需要对其不断修改。所以，面对当前的国际反倾销形势，我国要想更好地应用反倾销保护本国产业。就必须先建立完备的反倾销法律体系。促进企业积极应诉。对此，我们首先应当熟悉WTO的游戏规则并学会用WTO贸易争端解决机制保护自己。其次，我们应借鉴美国涉外经济法律的成果。制定完备且符合WTO规则的反倾销法规，并彻底、灵活地贯彻执行。此外，对于其他一些WTO成员国制定的与WTO规则相悖的法律条款。我们应当指出并与其协商要求对方修改。例如，美国2000年修改的反倾销法与WTO反倾销规则就有不一致的地方，对此，我们应积极应对美国的这种做法。
(五)扶植重点产业，调整产业结构
由上文我们可以看出，美国应用反倾销的产品分布主要集中于劳动密集型的商品。而我国出口的产品中劳动密集型的商品占有较高比重。我国出口产品遭受反倾销较多的一个主要原因就是我国出口结构不合理，出口的产品很多是“三高一低”的产品。虽然，我国也出口资本和技术密集型的商品，但其出口比重明显低于世界平均水平。例如作为制成品的重要组成部分的机电产品在2000年的出口比重为36.9%，低于42%的世界平均水平。从机电产品内部结构来看，发达国高附加值的资本密集型机械设备出口所占比重高达90%以上，而我国出口的机电产品中30%左右，且均为日用小五金、金属制品和针头线脑似的小商品，另外70%虽然也属机械设备，但其附加值仍然偏低。要想改变我国现有的出口结构。就必须调整产业结构，重点扶持高附加值的产业。
(六)要分散出口市场
我国作为美国主要进口国，就必然成为美国贸易保护的头号牺牲品。近年来。我国贸易不断。而且大量产品又集中出口到美国，导致美国对中国贸易逆差迅速增加。据美国商务部统计，2000年美方对华逆差已达838亿美元，超过对日本的贸易逆差，中国跃升为美国最大的贸易逆差国。对此，一些美国企业颇有微词，美国政府也认为。逆差对美国经济增长、就业、通货膨胀等构成了巨大的损害。美国政府就必然会对来自我国的进口商品实施反倾销，尽可能地阻碍中国商品进入美国市场。所以，我国如果能分散出口市场，所遭受的反倾销数量就会有所减少。
