基于平衡计分卡的河北省财政支出的绩效评价

　　平衡计分卡的四个视角的指标并不是相互独立的，而是一条因果关系链，展示业绩和业绩的动因之间的关系。这种关系可以为经济战略管理提供保障。如财政为了实现优化资源配置、公平收入分配、稳定经济增长的职能，必须做出让居民满意的成绩，居民对政府满意度的提高源于政府提供公共服务的质量，提供公共服务质量的提高源于迅速、高效的财政支出管理流程，财政支出管理流程效率的提高必须得益于公务员自身素质和业务能力的提高以及信息系统的建立和完善。
　　平衡计分卡的方法表明，组织创造价值的能力主要取决于财务、顾客、内部流程、学习/成长四个方面，战略图把组织的最高目标——使命、价值观和愿景，和每一个公务员能够理解和可执行的工作步骤联系在了一起，确保以上四个方面的目标互相协调一致。下页图1是战略平衡计分卡在财政支出绩效评价中的具体应用：
　　三、构建河北省财政支出绩效评价的基本思路
　　1.制定和出台财政支出绩效评价的法律规范，健全财政支出绩效评价制度。建立财政支出绩效评价的法律、法规的依据，将财政支出绩效评价制度法制化。河北省开展财政支出绩效评价活动，必须建立强有力的制度保障。建立开展财政支出绩效评价活动的工作制度。河北省开展这项活动时也应根据河北省的实际情况制定相应的评价细则和具体的工作程序，以确保这项活动的顺利进行。
　　2.提高对财政支出绩效评价的认识。首先，在财政部门内部对财政支出绩效评价引起足够的重视，获得共识和领导的强力推行。财政支出绩效评价工作是一个循序渐进的过程，需要一个强有力的领导人的指引和坚持。其次，在社会上引起对财政支出绩效评价的足够重视，消除人们对财政支出绩效评价的偏见。在财政资金使用部门树立正确的绩效观，重视财政资金的有效性评价。最后，财政支出的评价由合规性评价转向经济性、有效性评价。
　　3.加强财政支出流程的管理。优化财政支出结构，加大财政保障力度。解决财政支出“越位”和“缺位”的矛盾，使财政支出仅仅围绕社会经济的目标，退出不适合财政介入的领域，提高公共事业的保障力度，渐少并防止无效支出和盲目支出。
　　在财政资金运行各环节建立财政支出绩效评价。在收缴环节，集中收缴，提高资金入库率；在分配环节，分类细化预算指标；在购买环节，实行政府集中采购制度；在支付环节，采用国库集中支付方式。编制绩效预算，进行事前控制，各级财政部门建立财政支出分析报告制度。在政府预算中，实行部分的权责发生制会计。
　　4.建立科学的财政支出绩效评价指标体系。根据财政支出绩效评价的层次，在财政支出分类的基础上，应分别建立财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库，从指标适用性的角度考虑，分为通用指标、专用指标，补充指标和评议指标，根据指标的性质不同，分为定量指标和定性指标。设计一套科学、合理的指标体系，需要兼顾局部利益与整体利益、当前利益和长远利益、直接利益和间接利益，既适用可比，又易于操作，同时还要增加评价结果的约束力，确立财政支出绩效评价工作的权威性。
　　5.加强公务员队伍建设和信息系统建设。重视财政支出绩效评价的分析和研究，研究消费者对公共品的需求，探讨国家应如何根据消费者偏好进行投资决策。在各级财政部门建立专门的财政支出绩效评价机构来进行统一管理，同时赋予工作机构和相关人员必要的职权，如在信息查询、资料获取、独立取证及行政处罚建议等方面给予一些特定权力。借鉴西方财政支出绩效评价的成功的经验，建立专门的政治上独立的绩效评价机构，配备专业评估人员。加强对负责财政支出绩效评价的公务员业务能力的培训与考核，提升他们的专业胜任能力和综合素质。逐步建立财政支出绩效评价的信息收集网络和数据库，重点建设“金财工程”等信息系统。

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