浅谈对创新财政支出绩效评价体制的思考

2.在资金运行的环节上,制定财政支出绩效评价办法。财政支出绩效评价不能只限于对大宗专项资金的使用结果进行评价,而应以财政资金的最终使用成果为出发点,来评价财政资金支出绩效状况,使财政支出绩效评价覆盖整个财政资金运行的全过程,并形成一种制度加以贯彻。

3.科学合理设计绩效评价指标体系。将现行的按支出功能科目构建的指标体系,细化到按项目支出经济科目来分类的指标库。即在评价指标按公共服务、科技教育、文化传媒、医疗卫生等类建标的基础上,进行细化,使这些宏观领域里的经济开支项目进行分科目建标,以此形成多层面,立体交叉指标评价体系。
4.将绩效评价工作纳入单位目标管理考核内容。即把财政支出资金使用的结果情况,在年度目标管理考核时作为一项重要内容进行审查。通过绩效评价结果,可以促进服务,促进节约型社会的形成,促进经济和社会发展方式的转变。同时,将财政支出绩效评价结果信息进行公布,还可以对各部门起到监督和激励作用,增加政府投资的透明度。
　　三、创新财政支出绩效评价的方式方法
　　世界上的任何事物都没有十全十美的,一项制度,一种体系,包括每一项工作,都会随着工作实践的延伸,暴露其不完善的一面,财政支出绩效评价体制也不例外。笔者认为,想要使财政支出绩效评价体制更具生命力和影响力,在评价的方式和方法上还需要突破创新。
　　1.完善财政资金使用的“追踪问效”制度,建立预算安排,预算执行,使用效果的考核评价体系,提高财政资金运行质量。即在财政支出前要申报绩效目标,使用过程中要跟踪监督,使用后进行绩效评价的全过程的跟踪问效机制,把财政支出绩效评价的重点前移到支出预算申报和审核过程之中。一是进行财政支出事前申报目标的评审论证。包括部门申报的项目支出预算,增加事业发展绩效目标和为实现绩效目标将要采取的必要措施。二是要重视资金运行过程中的跟踪问效,要求部门和单位严格按照计划和预算执行,防止随意变更和调整。三是做好资金使用后的绩效考核评价,实现资金使用全程的“跟踪问效”
　　2.实行多类型的评价方式。坚持专项评价和综合评价相结合,建立各部门自我评价,财政综合评价,绩效审计评价为一体的绩效评价机制。同时,还要针对财政支出的多样性和复杂性,聘请有专业知识的专家和社会中介等第三方独立机构进行参与,使绩效评价工作更具权威性。
　　3.创新绩效评价方法。财政支出绩效评价工作是一个非常复杂的过程,需要对不同的绩效评价项目使用一种或几种不同的方法,针对经济和社会情况的变化特点,采取“分级负责,分类对待,因地制宜”的灵活多样的评价方法,充分体现各级各部门各行业和各事业发展的特点,使绩效评价达到预期效果。
　　四、创新财政支出绩效评价体制的措施
　　财政支出绩效评价是一项系统工程,必须有相应的措施做保障。
　　首先,要建立绩效评价结果应用机制。要做到“三个结合”:一是把绩效评价结果与年初预算安排相结合,建立财政支出绩效激励与约束机制。对绩效优良的,在下年度安排预算时要优先考虑;对绩效差劣的除进行通报外,在下年度安排预算时要从紧考虑,把预算项目与事业发展目标完成情况挂钩,从源头上控制没有绩效和低绩效的财政支出。二是把绩效评价与预算执行中期评价,决算评价分析相结合。在执行预算中期报告中要比对资金的使用进度与绩效,使评价方全面了解部门或项目的预算执行情况,以便及时发现问题,及时纠正,防止管理中的漏洞。三是把绩效评价与财务管理的核算评价相结合。一方面将财务管理的核算评价作为绩效评价基础资料的来源,另一方面,通过绩效评价,加强对部门,单位的财务管理,财务部门根据绩效评价中发现的问题,及时提出改进和加强财务支出管理的措施和意见,促进部门不断提高财务管理水平。
　　其次,要加强绩效评价信息建设。财政支出绩效评价工作涉及面广,数据信息量大,时效性强,对信息化技术支持要求较高,因此,必须加强绩效评价信息建设,建立绩效评价信息交流与沟通平台,开发绩效评价分析系统软件。同时要充分利用和依托现有的政府采购评审论证专家信息库,构建绩效评价专家信息库和中介机构信息库,实现开展绩效评价工作所需信息的资源共享与互通。