浅谈我国地方财政风险分析及如何防范的经验借鉴

　  ［摘 要］财政活动会导致政府或有负债的发生,这可能会导致财政风险的发生,从而有可能引发财政危机。但是我们必须明确的是财政风险是在未来某一时点发生的并且它的发生具有不确定性,财政风险无时不在,它是发生未来财政危机的诱因,但是这并不意味着发生了财政风险就一定会发生财政危机。财政危机并不是无时不在的,它需要一定条件才可以转化而成。
　　［关键词］或有负债；或有风险；财政风险；财政危机
　　　
　　1 财政风险的决定因素
　　当政府的支出责任和义务超出了政府拥有的公共资源时,财政风险就会发生。可见政府支出的责任和义务以及政府拥有的公共资源是决定财政风险发生与否的必要条件。前者有显性支出和隐性支出之分,而后者有资产存量和收入流量之分。
　　2 我国地方财政风险的特征与种类
　　地方财政风险的表现形式多种多样,不同地区之间也各具不同,就我国目前状况而言主要分为收入风险、支出风险、赤字风险和债务风险。
　　收入风险体现在三个方面：一是自由财力不足且增长缓慢；二是财政收入质量不高；三是收入来源结构不合理。
　　3 我国地方财政风险的成因分析
　　地方财政风险的成因多种多样,具体细分为以下四部分：
　　一是现行财政管理体制存在缺陷,有待继续改革。我国现行分税制存在过度性缺陷：自分税制改革以来,仍然存在一些问题,主要体现在各级政府事权和财权不统一,支出范围划分不清；中央财权过分集中,地方财政可支配财力相对减少。
　　二是地方财政收入增长机制缺乏稳定性。我国各地区的社会经济发展水平差异极大,由此导致地方政府间财政收入与增长速度上的巨大反差短期内无法消除；除了客观经济条件限制了某些地方政府财政收入增长外,一些地区还会因为传统产业结构僵化,以及企业机制不灵活,竞争力不强等因素制约而导致其经济难以与全国同步,造成地方政府财力规模弱小和增长后劲不足的问题；地方税体系不健全难以提供稳固税源。

　三是政府盲目融资导致财政风险程度提高。由于各地普遍缺乏相对独立的政策性金融机构对地方政府融资运作进行协调管理,因而地方融资总量难以得到科学规划和有效控制。
　　四是地方财政预算管理弱化导致支出膨胀。经常支出增长快且具刚性；政府投资需求日益强烈。
　　4 国外对防范地方财政风险的措施对我国的借鉴
　　4.1 新西兰模式
　　新西兰财政责任法要求,政府在其年度和每半年的财政报告中应当包括或有负债的报告,且包括或有负债报告在内的所有财政报告须全部提交给议会,并且在互联网上发表。报告所包括的或有负债主要有以下几方面的内容：一是担保和赔偿,如为企业在国内外借款提供的担保、政府提供的存款担保等；二是未缴资本,如政府对国际金融机构的未缴认购股款等；三是诉讼程序和纠纷赔款,如政府机构和国有企业由于在诉讼判决中败诉而可能被要求支付的款项等；四是其他可量化的或有负债。除此之外,对于其他无法量化的或有负债,政府还必须提供相应的详细资料。
　　4.2 美国模式
　　美国从1992年起将贷款和担保预算的基础从现金流量转移到了补助金成本上来,并以法律的形式将该种成本定义为“根据净现值计算,排除管理费用后,与直接贷款或担保贷款相关的预计政府长期成本”。在此基础上,对每一贷款项目的补助金成本提供单独的拨款,即使资金只有到以后年份才可能支付,但仍把该项拨款作为支出列入预算。由于补助金成本是在签订直接贷款或担保贷款委托合同时进行估测的,而实际的情况常常会与早期的估计产生差异,因此,在贷款和担保期内,政府每年都要对补助金成本进行重估,对超过部分提供拨款进行弥补。