浅析新型农村社会养老保险制度建设探析

    〔论文关键词〕新型农村社会　养老保险制度　国家资金
    〔论文摘要」我国社会已经进入老龄化阶段，随着又一次民工潮的到来，农村留守老人的养老问题日益成为政府和社会关注的焦点。时此，国家也出台了新型农村养老保险制度的政策。本文结合我国新型农村养老保险制度产生的背景，阐述了实施新型农村保险制度的意义和可行性，并提出了相关的政策措施。
    一、我国新型农村养老保险制度产生的背景
    按照国际上的标准，当一个国家或地区60岁及以上的老年人口比例达到10%时，就宣布该国家已经进人了老龄化社会。现在，我国60岁以上的老人有1.5亿，全国人口有13亿，老年人口比例已经达到了11.5%，说明我国已经进人了老龄化社会。在1.5亿老人中，有大约5000万在城市，他们大部分已经有了职工养老保险。剩下1亿人在农村，他们也需要实现老有所养。
    而在我国经济建设的过程中，大量年轻力壮的农民离开家乡投人到打工的潮流中，掀起了一股民工潮。这就直接导致了农村空巢家庭的出现，许多老人的日常生活状况得不到子女的照料，甚至经济来源也仍然要靠自己挣得，传统的“养儿防老”的家庭养老模式开始瓦解。同时，随着实施计划生育政策后独生子女的出现，4-2-1家庭结构变化使得年轻家庭的养老负担沉重，巫需社会来帮助解决农村养老问题。由此，在农村实现社会养老模式已迫在眉睫。
    为顺应家庭养老模式向社会养老模式的转变，我国政府开始实施新型农村社会养老保险制度。国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，2020年以前必须全部覆盖。实行养老保险以后，每个农民的养老保险金每月至少能拿到55元，并且上不封顶，根据地方财力而定。与以往的农村养老保险制度不同的是，新型农村社会养老保险是由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源，其中财政补贴占大头。这就为农村养老保险制度的建立创造了重要条件。
    二、实施新型农村社会养老保险制度的蔽义
    1.有利于改善民生，维护社会稳定
      民生是最大的政治。在我国农民的人口比例占大部分.他们的生活好坏关系着整个社会的稳定。我国政府历来重视民生，新农村建设也取得了显著的成就，大大改善了农民的生活条件。新型农村养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老金;一部分是个人账户的养老金。与老农保靠农民自己缴费的自我储蓄方式不同的是，新农保能享受到国家财政的补贴，实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资渠道，大大解决了农民由于收人有限而无法参保的问题。这一举措为建立农村社会养老保险制度打下了坚实的基础，为农民的社会养老提供了制度性保障。
      2.有利于加快国家城市化进程
    长期以来，我国的城乡二元经济模式存在并运行着，显著的表现就是在城乡养老模式方面。城市里早在20世纪50年代就建立了社会养老保险制度，形成了社会养老的模式，而农村的养老主要采用家庭养老模式。新型农村养老保险制度形成以后，农民也开始从家庭养老模式过渡到社会养老模式，从根本上改变了二元经济模式，开始实现城乡一体化，也实现了城乡统筹社会保障发展的起点。农民的生活开始与城市接轨，这一过程也为我国城市化进程加快了步伐。
    3.有利于减轻家庭子女的负担
    在经济迅速发展的今天，人们的生活水平不断提高，生存1 f::力不断增强。大多数年轻人都背负着买房、看病和子女上学的新三座大山，再加上养育孩子的成本，使得他们无暇顾及老人的晚年生活。特别是农村老人，年老以后体力下降，没有任何收人来源，生活水平可想而知。建立新型养老保险制度以后，不仅能够保证他们有个幸福的晚年，而且能够减轻家庭和子女的负担，缓和家庭矛盾。
      三、实施新型农村社会养老保险制度的可行性
      1.国家财政收入提供了经济保障
      “老农保”启动时有一个教训，就是单纯依靠农民自己和集体出资，包括这个制度管理和运行的资金也都从这里边提，所以它就没有能够支撑下来。当时也不是说没有想到政府财政可以出资，但是十几年前我国政府的财力有限，财政收人可能才几千个亿，实在是巧妇难为无米之炊。经济基础决定上层建筑，现如今我国综合国力大大增强，国民收人不断增加，已经有足够的资金来补贴新型农村养老保险，建立和完善农村养老社会保障制度。
      2.农民养老观念转变莫定了思想基拙
    独生子女政策促使农村父母养老观念转变，从“养儿防老、土地养老”的观念逐步转变为社会养老的观念。由于我国实行了计划生育政策，农村第二代独生子女现在已经成家立业，他们面临着4-2-1家庭的养老负担。为此，父母大多不愿意加重子女的负担，在他们有能力的情况下，宁愿自己养老。再加上农民在外出打工的经历中，被城市里的社会养老思想同化，他们也不再仅仅依靠子女养老。传统的养儿防老、土地养老的观念不复存在，他们也期望建立社会养老模式。这种思想观念的转变是难能可贵的，为新型农村养老保险制度扫清了障碍。

      3.城镇养老保险提供了制度借鉴
      我国的城市养老保险制度建立于1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，已经运行近六十年了。在此过程中，积累了大量的经验。比如资金运营模式、社保的系统内部的监控的系统的建立等。为此，在新型农村养老保险制度建立的过程中，也可以结合农村的实际情况，加以学习和借鉴，避免走弯路。
      4.合作医疗的成功莫定了实践基拙
    在新型农村合作医疗中，政府出资占大头，农民出资占小头。比如说你出了10元钱我就给你出70元钱，这样农民就可以算清这笔账了，政府资金到位了，自然会带动起农民参保的积极性。新农合的覆盖面迅速扩张，不到三年就从无到有，现在已经覆盖8亿多人了。农民生病了不再在家扛着，而是积极到医院治病然后报销，农民响应政府的号召后得到了真正的实惠。新型农村养老保险的模式与新型农村合作医疗类似，都是中央和地方政府补贴大头，特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。有了新型农村合作医疗的尝试，让农民的心里更加踏实、放心，他们享受到了政府的福利，对政府颁布的新型农村养老保险有了信任的思想基础。