中等职业技术教育经费投入的现状及对策

　　关键词：中等职业技术教育(中职) 教育经费 现状 对策

　　长期以来，教育经费投入问题一直在困扰着我国教育的，这一点在中等职业教育发展中显得更为突出。现实的情况到底如何呢?而我们又能做些什么呢？

　　一、中职教育经费投入的现状

　　1．国家关于教育经费筹措的、规定与政策措施未能全面贯彻执行
　　近些年，我国颁布了一系列法律法规确保对教育的投入，但遗憾的是都未能全面贯彻实施。1993年颁布的《教育改革和发展纲要》(下文简称《纲要》)中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出(包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、用于举办中小学的经费、校办产业减免税部分)占国民生产总值的比例，本世纪末达到 4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》(简称《教育法》)第54条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”第55条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”(即“三个增长”)。教育部 2005年2月28日在《关于加快发展中等职业教育的意见》中特别强调：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。但是实际情况并不乐观，重点加强职业技术教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。
　　观察下表，1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”情况，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预算内教育经费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长但总体却呈下降趋势(1997年为240．43元)。
　　目前我国中等职业技术教育经费已显不足，如果不能按照《教育法》规定实现“三个增长”，我国中等职业技术教育发展更加步履维艰。
　　2．中职投资在整个教育投资中所占比例过低
　　长期以来，我国的教育经费存在着投资比例不合理的问题：投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致中职投资比例过低。

　　 资料来源：中国教育年鉴2000-2004中职投资比例过低。

　　2001年全国教育经费支出构成来讲，高等教育投入占26．26％，中等专业学校占6．71％，技工学校占0．57％，中学占 28．60％，职业中学占3．08％，小学占 28．42％，特殊教育学校占0．30％，幼儿园占 1．44％，其他占4．06％。可以看出，我国的中等职业技术教育(包括中等专业学校、技工学校、职业中学)只占全部教育经费的 10．36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。由于统计资料中，“中学”包括普通初中和普通高中，而中等职业技术教育主要是高中阶段教育，这个比例还不足以说明问题，那么比较一下生均成本就一目了然了。2001年生均预算内教育经费支出，中学为812．49(由于包括初中，高中实际生均支出大大高于这个数字)，职业中学为 1400．09，仅为前者的1.7倍，而一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2-3倍，因此这个投入显然是不够的。　　

　　从图可以看出，我国中等职业技术教育的经费构成中，政府拨款所占比例超过了500，单从比例来看，政府拨款与国际一般水平大体相当。然而社会团体、公民个人办学经费所占比例却很小，不到5％。这个比例大大低于世界其他国家水平，如韩国高达48．5％，其他一些国家也都在10％以上。政府财力有限，如果不能很好的利用社会资金，那么我国的中等职业教育将长期面临经费短缺的困境。
　　我们知道，中等职业技术教育培养的是高素质劳动者，根据谁受益谁买单的原则，这个最大的受益者应该而且也有能力为中职出一份力。1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》(简称《职业教育法》)第28条规定“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”，从而明确了企业的职责。但是实际当中我国企业对职业教育的投资微乎其微。虽然《职业教育法》第29条进一步规定：“企业未按本法第20条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育”。但都未真正贯彻执行。国家虽然鼓励各种社会力量和个人捐资兴学、助学，但由于配套的政策法规迟迟未能出台，民办教育的发展尚未完全纳入正轨。1979年以来，我国开始引进教育外资，但所接受的外资只占实际利用外资总额的极小一部分，与经济项目相比大为逊色。
　　4．中职学校教育经费利用效率不高
　　教育经费支出，主要包括事业费支出和基本建设支出。由于基建费主要由国家单独拨款，分配给学校的教育经费主要用于事业费支出，而事业费又包括个人部分和公用部分。个人部分主要用于教职工工资和学生补助，公用部分主要用于公务业务支出(主要是教学)、设备修缮等，是最直接用于培养学生的费用。教育经费的使用结构直接影响着教育质量：基建费过低不能保证学校的校舍和设备，人员经费比例过高、公用经费比例过低会使教育投资只能用于支付教职工工资，而难以维持正常的教学。
　　以2001年为例，我国中等职业技术学校在校生为1517.09万人，学生与教职工比例 9．6，仍未达到国家要求的10以上，而且大大低于世界二些教育发达国家数据。据联合国教科文组织公布的数据，美国2002年高中阶段教育生师比为15，德国的同期数字为16，日本为12。而我国务类中等职业技术学校人员经费基本上都接近甚至超过了50％，平均比例为50．09％，人员经费所占比例过高而公用经费比例偏低。造成这一现象的主要原因是我国中等职业技术学校普遍规模偏小，同时专任教师比例偏低。2001年我国中等职业技术学校平均在校生为852.68万人，专任教师占教职工比例平均仅为58．58％。学校平均规模偏小，造成师生比例低，而专任教师比例低说明学校机构设置庞杂、冗员过多，因而人员开支居高不下，挤占了公用经费。由于职业教育具有较强的职业性、实用性和实践性的特点，在教学过程中除了需要与普通教育一样的教学条件：教室、教师及活动设施，还需要一定的实习场地、训练场地、各种设备，因此需要更高的公用经费作为支持，不然无法实现培养目标。
　　另外，我国大部分中职学校图书资料、实验实习仪器设备利用率很低，各学校都一味追求“大而全”、“大而详”，大搞低水平的重复建设，浪费了大量的宝贵资源，使得本来就少的教育经费更加拮据。　　

　　二、中职教育经费问题的对策

　　1．促进税费改革，保证政府对教育的投入
　　上文中提到我国财政性教育支出占 GNP比例一直未能实现《纲要》提出的本世纪末达到4％目标，这个目标是经过验证的，以我国现在的国力完全可以实现这个目标。但是为什么迟迟未能实现呢?最重要的原因就是我国财政收入占国民生产总值的比例太低，而财政收入是财政性教育拨款的主要来源。我国的教育财政拨款占财政收入的比例并不低，甚至高出世界平均水平，但是由于财政收入占国民生产总值的比例太低，导致财政性教育支出占GNP比例偏低。因此，解决问题的关键在于增加财政收入。而增加财政收入的根本举措在于“税费改革”。目前，我国存在很多没有列入政府预算管理的不规范的收费，政府很难控制和管理这部分收入，而这部分收入与财政收入的比例至少为1：1。这是不符合国际惯例的。只有实行费改税，增加政府的财政收入，才能从根本上保证国家、政府对教育的投入，进而确保政府对中等职业技术教育的投入。
　　2．把重视职业教育落到实处，加大对中职的投资比例
　　观察世界上其他国家教育经费模式，即是在发达国家，政府依然是职业教育经费的主要提供者。如澳大利亚来自于政府的职教经费占职教总经费的比例为50％；新西兰为70％；美国约为75％(其中45％来自地方税收)；而与我国同处亚州的韩国也占到了50％以上。对职业教育的私立办学机构，一些国家的政府也给予了一定的经费资助。而我国职业教育经费中政府拨款虽也占到了50％，但是这个比例是各级各类教育经费中由政府拨款所占比例最低的。对于一个低收入国家来说，有限的教育经费应集中在基础教育和职业教育上，这不但涉及教育公平问题，同时也符合许多国家的成功经验。我们知道战后德日经济迅速崛起的一个重要原因，就是十分重视职业教育的发展，这是非常值得我国借鉴的。因此，政府要担负起发展中等职业技术教育的主要责任，就要不断加大对其投入。　　
　　3.多渠道筹措资金，形成办学主体多元化的格局　　　　
　　改革开放以来，我国经济迅速发展，但仍属发展中国家，财力十分有限，要求国家在短期内大幅度加大对中职的投入是不现实的。但是我们不能以此为借口放慢对中等职业技术教育的发展，相反我们要利用职业教育特有的优势，多方筹措资金，不断增加对中职的投入。而要想增加职业教育的投入就必须吸引更多的社会资金、民间资金。为此，现在迫切要做的就是调整职业教育的办学方向，使之更加贴近市场的需求，同时增强中等职业技术教育的社会认可度，吸引更多的团体、个人和企业参与职业教育的办学，进而增加职教的经费总量，拓展经费的来源渠道，形成办学主体多元化的格局。
　　4．提高教育经费利用效率，确保中职培养水平
　　针对上文提到的人员经费在总经费中所占比例过高的问题，中等职业技术学校应该精简机构，裁减冗员，减少教育经费中的人头费。同时，学校可以减少专任教师人数，转而向社会聘用一些兼职教师，一方面，由于现在专业更新快，光靠专职教师显然难以适应这种快速变化，而兼职教师聘期灵活，可随专业变化不断更换，而且无后顾之忧；另一方面，兼职教师一般都是工作岗位上的专家，他们实践经验丰富，可以弥补专任教师偏重理论缺乏实践的弊端，可谓一石二鸟之举。
　　另外，职业技术教育其所必需的实训设备、设施等，要求每个学校按照专业要求配备齐全不但资金不允许，而且重复建设也是极大的浪费。因此，建立实训基地是个不错的选择，不但可以资源共享，节约经费，而且可以保证实训设备设施不断更新。