简论空间经济学的京津冀经济一体化研究

　　四、借鉴东京经验发展京津冀

　　城市发展，交通顺畅至关重要，注重方便、快捷的交通网络体系建设，是确保都市圈产业联动与一体化发展的前提和支撑。东京都市圈在每一次规划中，都根据发展需要制定了相应的区域内交通规划，遵循“优先公共交通”原则，使公共交通发挥最大作用。东京的城市轨道交通建设，在资金上还得到了政府的支持，如日本地铁建设采用补助金制度，对于市郊铁路，由国家和地方政府负担36%的补贴，而对单轨等新交通方式，国家的补贴达2/3。
　　东京都市圈发展取得了以下两点重要经验：1.东京的工业结构演化模式。按照都市圈发展规律，需要有较大的经济中心城市驱动并成为都市圈的核心，东京包括土地在内的各种自然资源十分有限，所以东京在发展中，运用了不同于欧美国家城市发展过程中低密度、粗放式的扩张模式，采用了以便利、完善的基础设施为基础，以集约化产业链为格局的发展模式，形成疏密相间、适度集中的都市圈。东京的工业进程经历了初级工业化、重化工业化、高加工化和知识技术高度密集化阶段，走过了一个逐步高度化和产业结构不断优化的发展道路。2.东京的经验。首先，在工业结构高级化过程中，经济结构呈现出高技术化趋势。其次，都市型工业是能够广泛吸收就业、为满足现代城市功能服务的行业，这些行业一般具有劳动密集，花色品种变化快，耗水少、污染低，占地少的特点，从东京工业结构演化来看，都市型工业在整个过程中都发挥着重要的作用，一直位于主导行业之列。第三，制定合理产业政策，推动产业链形成，有助于促进产业结构调整和经济发展。在东京都市圈形成过程中，日本政府积极、适时、主动地实行产业结构调整政策，从而促进了产业结构的优化升级。第四，充分重视与构筑合理产业链，以优化的城市职能分工促进区域共同发展。
　　另外，在政策方面，政府没有足够的影响力以使社会预期向着政府意愿的方向发展。在这方面，政府是大有可为。一方面充分发挥示范效应。通过几次典型的许诺，并认真兑现许诺，让社会充分信任政府的政策。其次，政府根据长远的经济发展规律，制定各时期的具体政策，并设计合理的激励机制引导社会预期。在这两点之后，政府就可以相对自由地让社会经济活动理性地在空间进行分配。不管是在非均衡发展时期还是在均衡发展时期，都能实现经济效率的优化。

　　五、地区经济政策探讨

　　在农村地区，政府可以保持中立，并在某些地方为可能发生的城市化建立制度基础。良好的土地政策至关重要，为所有人提供基本服务的政策同样如此。在城市化迅速发展的地区，除制度以外，政府还必须保证连接性基础设施的建设，以扩大不断增长的经济密度所带来利益的受惠范围。这一点可以借鉴中国重庆直辖以来的建设经验。这些想法可以在河北广大的腹地加以贯彻实施。
　　在北京和天津发达的地区，除制度和基础设施外，有必要采取针对性干预措施来解决贫民窟问题。但是，如果土地和基本服务等方面的制度效率不高，交通基础设施缺位，这些干预措施将不会奏效。由于贫困人口很可能迁离贫穷地区，所以落后地区常常并不一定是贫苦人口最为集中的地区。政府如何通过政策组合来促进京津冀地区的一体化，同时减少所有地区的贫困才是最后目标。落后地区有一个共同点，即他们与发展较好的地区经济距较远。但除此之外，不同地区的经济地理并不相同。在人烟稀少的地区兴建昂贵的基础设施，或者鼓励公司向这些地方搬迁，意义不大。而将基本服务推广到各个地方——即使到达这些贫困地区的成本较高——则具有更重要的意义。鼓励人们移民在一体化政策中应处于优先地位，保证土地市场更好运作和提供安全以及提供学校、街道和卫生设施服务的制度也非常重要。将经济一体化原则付诸实践，不仅要求识别最有利于实现经济区域的集聚和不同地区生活水平趋同的市场力量和政府政策，而且也必须认识到市场力量的作用因经济地理的不同而有强弱之别。世界发展报告曾经研究过此类现象。本研究将空间在政策中的潜流地位提升为众人瞩目的焦点，从而凸显了地理因素对经济机会的影响与作用。
　　经济密度是地方至关重要的特征。在距离近，文化和政治分割不严重的情况下，政策面临的挑战就是实现合理的密度，即利用市场力量鼓励村、镇和城市的经济集中和生活水平的趋同。然而，迅速的城市化导致了堵塞现象，进而凸显了距离的重要性；而城市内部的贫民窟和其他地区也可能分割严重，泾渭分明。如何帮助公司和工人减少与经济密集区的距离是政策面临的挑战。加大基础设施投资力度，降低交通运输成本，从而促进劳动力的流通，正是政策的主导性机制。国际上，距离对进军世界市场产生了影响。分割造成了边界的不可穿越性以及货币与规则的差别，这是比距离更棘手的问题。地方吸纳生产和人口的速度各异，导致了收入在地理空间上的不平等分配。
　　地区集聚现象还会持续一段时间，生活水平先分化，后趋同。在国家上如此，在京津冀地区也同样是如此。向毗邻利益区移民集聚经济吸引人口和金融。今天，为获取获利机会，资本常常远距离迅速流动。人口也流动，但较之于资本，更多的是流入附近的集聚区。一旦有工厂和人口流向某个地方，其他工厂或人口就会接踵而至。对于经济增长所必需的部门结构转变，即农业经济向工业和服务业主导型经济转变所引发的劳动和组织变革，我们耳熟能详。本研究讨论了区域发展过程中同样不可避免的空间转变。在可预见的将来，高密度、短距离和低分割仍将是经济成功发展的基本条件，对这些条件应该予以促进。随之而来的是不平衡增长。辅之以适应区域经济地理状况的一体化政策，这些变化也能够带来普惠性的发展。