关于非现役人员生活待遇经费保障与管理探析

  　 4.社会保障制度不健全。《管理规定》提出“生活福利待遇经费包括文职人员的工资、住补贴、房租补贴和为其缴纳的社会保险、住房公积金等费用”，“聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险”。《规定》要求“非现役公勤人员应当依照法律、法规和军队的有关规定参加当地社会保险”。但受全国事业单位参保制度不统一、参保水平发展不均衡的影响，非现役人员的参保工作难以全而及时落实。国家规定企业职工应参保的险种有基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险以及大病统筹、补充医疗保险，有的地方还建立了生育保险，相对而言是比较完善的。而机关事业单位职工参保工作，在全国刚推行不久，各地发展不平衡，有的地方政策规定比较完善，有的地方尚未开展社保工作，参保和保障方法比较混乱，保障机制和水平差别较大。这些都对非现役人员参保带来了很大影响。例如由于部分省市社保机构正对无事业编制（无组织机构代码）而在社保机构为职工参保的单位进行清理，目前部分招聘单位因无组织机构代码，为非现役人员参保存在一定困难。 
　　 二、改进非现役人员生活待遇经费保障与管理的对策 
　　 1.严格规范生活待遇经费的使用。明确非现役人员生活待遇经费主要是用于非现役人员工资、津贴、补贴，年终一次性奖励等费用，如果上级拨款留有余额，还可用于非现役公员探亲路费发放、用人单位解聘公勤人员的一次性补偿金发放，不应包括其他事业性开支内容。重点保障以货币形式发放的生活性支出，努力实现招聘费、岗前培训费、政审费、体检费、档案代理费、服装费等事业经费的供应保障任务。在财力允许的情况下，积极安排专项经费的下拨，大单位对专项经费实施统一管理，所属单位根据单位实际开支情况，专项申请法律诉讼费、人事纠纷费及工伤家属接待等特殊费用的列支。落实生活待遇经费管理按编供应、包干使用、依法保障的原则。用人单位聘用非现役公勤人员数量由各单位自行确定，非现役文职人员数量由上级规定的编制员额决定。根据单位实际，按照全军有关文件精神，履行人事管理手续，在完成单位服务保障任务，达到服务保障质量与水平的情况下，经费包干使用，超支不补，节余留用。 
　　 2.合理提高工资福利待遇水平。根据军队职业的特殊性，完善非现役人员福利补贴体系，进一步体现要素分配的特征，提高非现役人员工资福利待遇的整体水平，以增加非现役人员职业的吸引力。在对现有津贴补贴进行调整增加的同时，对专业技术强、科技含量高的岗位设立岗位津贴，对高物价地区设立物价补贴，对高学历人才设立学历津贴，对参加作战、演习、抢险救灾等重大军事活动设立军事任务津贴。还应根据具体情况设立各种补偿性津贴，如节育补贴、子女教育补贴等。建立科学的工资福利待遇增长机制，包括随职级的晋升而合理增长、随物价上涨而合理增长等。目前，《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》对完善工资正常调整机制已做了非常明确的规定，非现役人员工资津贴的调整可以参照执行。对军队自行建立的特殊岗位津贴，可根据国家经济发展水平和岗位特点以及被聘用人员实际需求，确定相应的增长水平和办法。这样，既可以避免军地间同类人员的攀比，又可以增强非现役人员献身国防的荣誉感和自豪感。 
　　 3.建立薪酬激励机制。用人单位应建立灵活的分配机制，在上级分配工资定额内，专款专用，自主分配，结合单位实际制定具体分配办法，实行按岗定酬，拉开收入差距，完善奖惩措施，充分发挥工资收入的激励和导向作用。一是确立合理的工资差距，细化工资项目，建立同级别工资之间的档差，以体现工作职责、工作能力、工作绩效、资历等诸多方面因素。二是实行岗位绩效工资制，即按非现役人员的工作业绩和实际贡献来确定绩效工资。通过实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬、工资与效益挂钩、兼职兼薪、生产要素按贡献参与分配等多种适合单位特点的分配形式和办法，调动和激发广大非现役人员的积极性和创造性。三是建立薪金与奖金挂钩制。在严格考核的基础上，对考核成绩为称职以上的非现役人员，发放月度奖金和年终奖金。年终一次性奖金的发放，不搞平均主义，要和非现役人员的职责，业绩以及当年的工作表现相结合，适当拉开差距。四是实行优秀人才协议工资。对重点岗位的特殊人才、技术管理人才和短缺人员，打破聘用常规，在平等协商的原则下订立岗位职责、目标要求和薪酬待遇明确的聘用合同。 
　　 4．完善社会保障制度。按照总部有关文件的规定，借鉴地方机关单位雇员制、事业单位聘用制改革的成功经验，为非现役人员建立完善的社会保障制度，以解决他们的后顾之忧。社会保障制度应包括养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险、住房公积金（合称“五险一金”）、住房补贴、房租补贴等。适时增加补充保险、社会和商业保险等，例如在基本医疗保障的基础上，通过政策优惠引导单位建立补充医疗保险，鼓励各地建立大额医疗补助制度。将完善基本保险与建立补充保险相结合,增加相应险种与完善管理制度相结合。积极与地方社保机构协调，将招聘非现役人员纳入事业单位职工参保。同时改革完善其他福利待遇，推进交通、通讯、探亲、住房等福利待遇货币化，对非现役人员服装以预备役人员的标准进行统一，服装费应由个人和单位分别承担一部分。在文职人员落户及其家属子女随迁、子女上学转学等方面给予照顾。文职人员符合国家规定的事业单位同类岗位人员退休条件的，办理退休手续，退休后的管理服务和社会保障，按照国家有关规定纳入社会保障体系。