城市快速发展地域城乡用地结构和布局分析

　　从城乡用地结构看，龙港区城市用地主要分布在葫芦岛街道和北港街道，占全区用地总规模的23.14%，这两个街道本身是作为城区中心发展起来的，因此用地规模比较大，而东街道和龙湾街道城市用地较少，建制镇用地主要分布在北港街道。全区独立工矿用地分布比较平均，其中葫芦岛街道分布面积最大，西街道分布面积最小。农村居民点用地主要分布在北港街道、连湾街道、双龙街道。
　　三、城乡用地存在的主要问题
　　1.土地利用效率低，结构不尽合理。全区耕地多，未利用土地多，林地少，土地利用效益低。全区农用地占土地总面积的28.17%，所占比例相对较大，但耕地仅占土地总面积的14.16%，大于林地占土地总面积的比例。全市未利用地占了土地总面积的19.65%，土地利用效率低，土地利用程度还有待提高。
2.存量土地潜力大，集约利用水平有待提高。从农村居民点方面看，2005年龙港区农村居民点面积为445.21公顷，人均农村居民点用地面积为183.61平方米/人，远高于国家规定的150平方米的人均建设用地上限。农村居民点用地浪费现象比较严重，应该加大对农村居民点的整理。
　　3.城乡用地的空间布局不尽合理。龙港区城乡用地的空间布局不尽合理，干扰了城乡土地利用的经济、社会和环境效益的协调统一。比如沿海地区地势平坦，优质耕地多，但是沿海城镇建设和产业园区建设的用地需求也较大，耕地保护与建设用地需求之间的矛盾较为突出。
　　四、措施及建议
　　首先，统一城乡用地规划。现今中国人口增长慢于城乡建设用地增长，城乡建设用地的扩大对耕地占用严重失衡，造成这一状况的根本原因是没有统一的用地规划，规划的约束力不够。因此，土地利用总体规划修编，要坚持统筹城乡用地规模，统一城乡用地规模。其次，加强城乡利用的节约、集约利用；节约集约利用城乡建设用地，加强利用现有建设用地。特别是整理农村居民点，以“合理规划、正确引导”为原则。规划好中心村的位置和规模，引导农民逐步向中心村集中[4]，从而提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化[5]。盘活存量土地，提高土地利用效率。提高企业利用土地的准入门槛，并出台相关政策措施。再次，建立土地储备制度，提高资源配置效益；打破为保护耕地而机械地限制建设用地的观点，应采用与城乡建设用地相结合的方针，合理配置土地资源，建立相互联系的城镇建设用地储备和农村耕地储备的“双储双控”机制[6]，最终提高土地资源配置的效益。最后，完善“城乡挂钩政策”，大力推进新农村建设。在农业和农村现代化建设过程中，以社会主义新农村建设为契机，完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。通过农村建设用地整理，有效推进“工业项目向开发区集中。农民居住向城镇及中心村集中，基本农田向保护区集中”；将整理所得到的新增耕地面积等量置换到城镇建设区，为城镇和工业发展提供更多的发展空间[7]。

　　参考文献：
　　[1]谈明洪，吕昌河.城市用地与扩展与耕地保护[J].自然资源学报，2005，(1):52-58.
　　[2]陈江龙，曲福田，等.发达地区土地地利结构变化预测——以江苏省江阴市为例[J].长江流域资源与环境，2003，(4):317-321.
　　[3]龙港区统计局.龙港区统计年鉴(1997—2005)[K].
　　[4]朱传民，程久苗，等.农村居民点用地问题研究——以安徽宣城市为例[J].资源开发与市场，2005，(6).
　　[5]赵珂.农村居民点用地整理问题再探讨[J].农业经济，2008，(5):56-57.
　　[6]蔡云鹏，刘健.关于建立城乡用地管理新机制的探讨——论“双储积控”[J].中国土地科学，2000，(5):23-24.
　　[7]张宇，欧名豪，等.钩，该怎么挂——对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩政策的思考[J].中国土地，2006，(3):23-24.