试论重庆市居民收入分配有关问题的研究

　　2．按劳分配与按生产要素分配的结合
　　价值创造与价值分配既有联系又有区别。价值创造是前提，而价值分配又反作甩于价值创造。但是，二者所解决的问题又有所不同。价值创造最终说明的是价值的来源问题，同时也为价值分配提供了一个最基本的依据；而价值分配解决的是生产要素所有权的实现问题。劳动是价值的唯一源泉，但不是财富(使用价值)的唯一源泉，财富是各种要素共同创造的。在生产过程中，除劳动以外的生产要素虽然只是将其旧价值转移到新的产品中，价值量不会增加，但是价值创造必须以劳动与其他生产要素相结合为前提，否则不可能生产出商品，价值也不可能形成。因此，在社会主义市场经济条件下的价值分配，既要承认劳动创造价值的作用，又要肯定其它生产要素在价值形成中的地位，要把按劳分配与按生产要素分配结合起来。
　　市场经济条件下，按劳分配与按要素分配相结合的分配方式改变了计划经济时期的平均主义分配管理体制，引入了竞争和激励机制。以市场化为导向的按劳分配，区分了简单劳动与复杂劳动、非熟练劳动与熟练劳动、非创造性劳动与创造性劳动，使不同能力的劳动者获得不同的劳动报酬，这势必加大收入分配差距。另一方面，因为生产要素是分配依据之一，所以要素贡献的差异以及拥有要素程度的差异也会成为收入差距扩大的原因。2002年到2003年，重庆市城市居民的人均收入增长率为13．16％，而同期人均财产性收入增长率为77．96％，这充分说明了居民拥有的资本要素参与分配的程度增大。由于居民个人的财富积累和金融资产的拥有程度不同，因此按资本要素投入所得的收入也会有很大差异，如果进一步将这些收入作为资本要素进行再投入，那么居民的收入差距将会进一步扩大。

　　3．“效率优先，兼顾公平”原则的实施
　　效率与公平是收入分配的一个经典命题，是人类社会一切经济、政治行为追求的目标。效率与经济是否增长和增长速度这一“必要条件”密切相关，公平与社会绝大部分人群是否都有权利从经济增长中获益这一“充分条件”紧密联系，二者是辩证统一的。效率的提高可以为公平提供物质条件，公平的实现则成为效率提高的必然前提。效率之于公平的目的是基础的、首要的，而公平之于效率的意义是最终的、理想的。在社会主义初级阶段，由于生产力水平的局限和所有制结构的多层次性，效率与公平的矛盾还一时难以解决。在这种情况下就需要寻找二者的最佳结合点，即“效率优先，兼顾公平”。
　　从“先富起来”到按劳分配与按要素分配相结合，都鲜明地体现了“效率优先、兼顾公平”的分配原则，这与马克思提出的社会主义社会的公平原则是一致的。
　　实践证明，从平均主义的公平观到效率优先的公平观是一种历史的进步。效率优先强调把不同生产率、不同能力作为收入分配的依据，通过收入增加的激励，提高经济活动的效率，发展社会主义生产力，从而增大社会福利、保证社会公平。但是，效率优先的分配机制不可避免地会导致事实上的不平等，会引起收入差距的扩大，这就需要政府运用经济手段对收入分配进行调节，把收入差距控制在合理范围之内，不致于过分悬殊。根据库兹涅茨的“倒U假说”，重庆目前正处于倒U形曲线的前期，还未达到拐点，居民收入分配差距将在“效率优先、兼顾公平”原则的作用下继续扩大。
　　三、解决重庆市居民收入分配问题的若干对策
　　随着经济和社会的发展，居民收入差距的扩大化已成必然。为了全面建设小康社会和构建和谐社会，政府应制订切实有效的政策，以调节全社会的分配关系和分配格局。
　　1．保护合法收入，打击和取缔非法收入
　　社会经济的持续发展需要财富和储蓄积累的支持，分配的平均主义很难使经济增长达到“起飞”的临界点，而社会的高收入阶层是财富和储蓄增长的中坚力量。只要是通过合法途径取得的收入，就应该承认其价值，社会高收入阶层的扩大，也符合社会主义生产的本质和目的。另一方面，一部分人用非法手段牟取暴利，获得的高收入与其贡献极不相称。因此政府既要强调高收入阶层社会功能，建立健全财产权保护制度，切实有效地保护各种合法收入；又要制定和完善相关的法律法规，从重惩处非法暴富，取缔非法收入，促使经济健康有序地发展。
　　2．建立和完善社会保障制度
　　在全面建设小康社会进程中，必须建立和完善社会保障制度，保证劳动者生活安定和社会稳定。政府应进一步扩大社会保险覆盖面，把符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围；积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，并对其进行再就业培训；逐步将城市家庭人均收入低于最低生活标准的居民，全部纳入最低生活保障范围；积极探求农村医疗、养老和最低生活保障的有效途径，建立和完善农村社会保障体系，妥善解决农转非人口和农民工社会保障问题。
　　3．进一步完善相关财政制度
　　为弥补初次分配的不合理局面，政府应完善相关的财政制度，通过增加税收收入的方式来增强自身的收入调节能力。为此，政府应加强个人所得税的征收和管理，提高个人所得税的起征点，实行相对高额的累进税率；尽快实施个人实际收入申报制度和实际财产申报制度，以扩大所得税的征收来源；在税种方面，增收利息税、遗产税和赠与税，用于提高低收入阶层的收入水平。