低碳经济发展的路径选择

快速推进时期,温室气体排放将不断增加。我国目 前的工业化、城市化和现代化的发展进程,与发达 国家相比有所区别,这就更加剧了低碳经济顺利推 进的难度。怎样既确保经济平稳快速增长,而又不 重复西方发达国家以牺牲环境为代价谋发展的老 路,这对中国走新型工业化道路提出了新的挑战和 要求.
    (二)中国能源结构以煤炭为主,低碳能源资源 的选择有限势必会制约低碳经济的发展。我国拥有 丰富的煤炭储量,在全球煤炭储量中占13%。在能 源结构上,中国是世界上少数几个以煤为主的国家, 2008年煤炭占中国能源消费的70%,中国经济的快 速发展在很大程度上依赖于煤炭资源的消耗。而全 球水平仅为27.8%。我国“煤多油气少”的这种资 源禀赋以及出于能源安全的考虑,在现实社会经济 中以煤为主的能源结构在未来相当长的一段时间不 会发生根本性的改变。与石油、天然气等能源相比, 单位热量燃煤引起的二氧化碳排放比石油、天然气 分别高出约36%和61%,使得中国单位能源的二氧 化碳排放强度将长期处于较高水平。由于能源结构 调整的难度大,中国在向低碳发展模式转变的过程 中,将比其他国家受到更多的资金和技术压力,付 出更高的代价,面临更大的困难.
    (三)总体科技水平落后,技术研发能力有限是 我国发展低碳经济的最大制约因素。作为世界上最 大的发展中国家,中国目前能源生产和利用、工业 生产等领域技术水平相对落后,相关技术特别是一 些关键技术的研发能力较差,科研体系薄弱,与欧 美一些发达国家存在差距。同时,中国能源、交通 等一些重点行业中落后工艺所占的比例仍然较大.
    落后工艺技术的大量存在和先进技术的严重缺失, 使得中国工业生产和基础设施建设呈现高排放的特 征将继续长期存在,陷入所谓的“锁定效应”,这将 增加未来中国低碳经济发展的投入成本,因此发展 低碳经济对中国科技创新能力提出了更强烈的要 求.
    三、低碳经济发展的路径选择 对于目前我国国情来说,发展低碳经济是一种 势在必行的经济愿景,更是一个长期的、不断地实 践创新提高的过程,甚至更是一种痛苦的社会转型.
    在把握经济增长机遇和发展低碳经济、转型经济增 长模式的艰难博弈中,只有在遵循经济社会发展与 气候保护的一般规律,借鉴吸收发展低碳经济的成 功经验,立足于中国的基本国情和国家利益,走出 一条协调长远利益与眼前利益,兼顾技术创新与制 度创新,政府、企业、个人三方积极互动的低碳经 济发展之路.
    (一)建立并逐步完善适应低碳经济发展的政策 规制,为低碳经济的转型创造良好的市场环境。在 充分考虑我国现实国情的前提下,结合我国建设资 源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求 在确保经济稳定发展水平之上,有针对性地制定、实 施国家低碳经济发展战略,并从法律层面确定应对 气候、环境变化的举措,在相关法规修订过程中,增 加应对气候变化的有关条款,逐步制定、完善应对 气候变化的法律体系。有关职能部门,加强协作,共 同推动我国早日加入世界低碳经济转型国家行列.
    (二)对能源结构和产业结构进行有针对性的调 整,为低碳经济的发展提供条件。中国的化石能源 储量以煤碳资源为主,油气资源相对欠缺,这一资 源禀赋决定了我国化石能源生产和消费以煤为主的 格局。调整能源结构就是在合理范围内逐步减少煤 炭、石油的消费量,降低对进口石油的依赖,积极 发展低碳和无碳能源,从而达到保证我国能源安全 和保护环境的双重功效。调整产业结构,就是鼓励 发展具有低碳特征的产业,限制高碳产业的市场准 入。低碳产业的能耗和物耗是十分有限的,对环境 的影响也微乎其微,如知识密集型和技术密集型行 业。通过限制高碳产业的市场进入,改变能源的利 用方式,对于低碳经济的发展意义重大.
    (三)鼓励公众参与转变消费观念和消费行为 为低碳经济的发展创造良好的社会环境。遏制奢侈 消费,减少浪费,无论是之于现实还是着眼长远都 是一种必然的战略选择。要借助于舆论媒体,包括 电视、报纸、网络、杂志、广播等,对广大民众进 行节能、绿色消费等方面的教育和引导。有专家认 为,通过强化节能和提高能效的政策措施,中国有 望将2020年的能源消费总量减少15%以上。尤其是 要对群众的奢侈消费行为进行教育,通过教育也有 助于提升群众彼此之间以及对企业的监督意识。[4] 强化宣传教育工作,积极鼓励公众参与转变消费观 念和消费行为,通过节能减少浪费,不失是低碳经 济发展的一种战略选择.
    (四)谋求国际合作参与全球博弈,不断探索合 理、高效的低碳经济发展之路。各国政府相关国际 组织处理气候、环境变化问题的实质是实现人类的 可持续发展,但这其中的关键是实现相关技术创新、 转让、推广,不断开展灵活务实的国际合作。最近 举行哥本哈根气候大会就将会成为又一个国际合作 应对全人类共同面对气候变化问题的范例。当然,这 还需要吸引更多的国家积极参与进来,为解决全球 的气候、环境问题做出贡献。此外,在共同应对这 一问题时相关技术的共享就显得十分重要。众所周 知,发达国家的技术总的来说要比发展中国家先进, 而未来世界能源需求和排放增长的大部分又来自发 展中国家,且发展中国家限于自身经济实力,技术 水平相对落后,技术研发能力相对不足,这大大制 约了发展中国家的低碳经济发展。所以,未来国际 气候制度的发展、环境的治理,非常有必要寻求通 过制度化的手段,来推进发达国家向发展中国家的 技术转让,以期实现低碳经济的可持续发展。再次, 要不断探索与欧、美、日之间的对话合作机制。向 这些低碳经济起步较早、发展较好的国家开展合作、 借鉴经验。通过这些举措以期在我国实现低碳经济 的可持续发展.
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