探索符合地方实际的服务业发展之路

　　——旅游休闲业。浙江省“十二五”规划纲要提出，要率先建成旅游经济强省。目前，浙江省旅游经济综合实力已跻身全国三强，旅游业进入了大众旅游消费快速发展阶段。2010年旅游业总收入突破3000亿元，居民年均出游两次，相比美国、日本等发达国家居民年均出游7—9次还有差距。

　　附表 浙江省近二十年三次产业及其从业人员变化情况（%）。
　　数据来源：浙江统计年鉴。

　　随着居民消费从生存型、温饱型逐步向小康型、发展型转变，旅游业发展潜力巨大。

　　中央批准了“舟山群岛新区”，其中蕴含着无限商机，一些海岛会成为世界各地游客相聚的“蓬莱仙岛”。从发展趋势看，旅游业将加快与其他产业交叉，出现“多元联动态势”：观光游与海洋游、文化游、休闲游、养生游、乡村游结合；团体游与自助游、自驾游结合；长线游与近郊短线游结合；国内游与海外游结合；“请进来”游与组织居民“走出去”游结合，等等。

　　因此，浙江旅游业发展要走信息化、多元化、国际化路子，打响“山水浙江”、“人文浙江”、“海上浙江”的旅游品牌，适应国内外游客需求，对拉动就业、增收致富发挥重要作用。

　　——信息服务业。浙江省“十二五”规划纲要中提出，建设软件和信息服务业强省。首先要抓好信息服务业发展的规划，同时根据浙江省情，大力发展电子商务业。浙江是网络经济大省，中国B2B 研究中心评出“电子商务十大创新城市/地区”，浙江省杭州、宁波、金华占三席，杭州还享有“中国电子商务之都”的美誉。要认真总结阿里巴巴与12个产业集群合作的做法，着力推动电子商务与全省42个产业集群示范区有效融合，提升全省4000多个商品市场的运营管理水平，形成信息流、商流、资金流、物流“四流合一”的平台。

　　——研发设计服务业。它是传统制造业转型升级的助推器，是将浙江省优势块状经济打造为产业集群的加速机。目前研发服务业比重较小，发展空间极大，要把它作为战略性产业花大气力培育发展。一是抓好三类重大科技创新服务平台建设（公共科技基础平台、行业科技创新平台、区域科技创新平台），特别是要抓好杭州城西科技创新产业集聚区，为浙江战略性新兴产业提供强大的创新引擎；二是明确企业是研发的主体，要抓好省里确定的一百多家龙头骨干企业的自主创新能力建设，带动上万家为之配套的中小企业转型升级，发挥示范引领作用；三是加大科技研发经费投入力度。

　　——文化创意产业。浙江是文化体制改革综合试点省份，“十一五”期间文化产业年均增长20%左右，是发展较快的省份之一。其中动漫游戏产业发展势头良好，2009年浙产动画片产量已名列全国第二位，但是总体上仍存在规模小、缺品牌等问题。“十二五”时期，要把文化创意产业培育成新的经济增长点，突出重点，集聚发展，打造全国一流的以日用轻工产品设计为特色的基地；抓好影视剧精品创作，推进电视、电信、互联网“三网融合”；提高动漫、网络游戏产品质量，以杭州为龙头探索动漫产业集约化的发展模式，把浙江省打造成集科研、生产、销售及衍生产品开发于一体的文化创意产业强省。

　　三、优化发展环境，促进服务业又好又快发展。

　　服务业涉及面广，行业分类多，在借鉴国内外有关做法的基础上，针对具有普遍性的问题提出如下对策建议。

　　1. 完善管理体制。服务业门类较多，涉及多个管理部门，可在省发改委设立服务业发展局，加强对全省服务业的统筹管理、协调指导，提供有效服务。

　　2. 规范统计口径。目前国家对服务业的分类不适应形势发展的需要，统计报表的口径需要统一调整，以利于对有关情况进行分析比较。除了完成国家要求的报表外，可根据浙江省发展的特点，增加一些服务业方面的统计内容，以便分析研究参考。

　　3. 优化税收政策。对鼓励类服务业的用电用水用地等应参照工业类同价；服务业相对制造业税负偏重，特别要妥善处理好跨省跨区域经营的集团总部所在地（浙江）和外地的利益分配关系。

　　4. 推行准入制度。关于“非禁即入”的话题呼吁多年，但国家有些行业的准入细则还没出台。

　　浙江省可在民营经济发达的温州、台州先行先试。

　　5. 控制人口过快集聚。以推进城乡一体化建设为基础，大力发展中心镇和城市群，避免农村人口盲目向大城市集中。要关注和善待转移到城镇的农民工，特别是加强岗位培训，提高劳动素质。

　　6. 发展特色产业。浙江作为国家海洋经济发展示范区，要有国际视野，科学布局沿海发展空间，警惕产业雷同、切忌一哄而上，要在目前统筹规划的九大产业集聚区的基础上，按照各自的战略定位分类指导，错位发展，特色发展。