探索符合地方实际的服务业发展之路

　“十一五”期间，国家关于服务业的预期性指标没有完成。促进服务业的大发展，是转变发展方式、实现科学发展的重要一环。“十二五”期间是加快发展服务业的黄金时期，中央明确提出要加快发展服务业，地方的积极性也持续高涨。以浙江省为例，浙江省也没有完成“十一五”期间服务业的预期性指标，为此，浙江省“十二五”规划纲要提出：到 2015 年服务业增加值占全省生产总值48%左右，年均提高约1个百分点。本文以浙江省为例，具体分析如何结合地方实际，进一步提升传统服务业、发展现代服务业、推动传统和现代服务业并重发展。

　　一、加快发展服务业势在必行、大有前途。

　　1. 产业结构调整向服务业发展是经济发展的规律。一个经济体在进入工业化中后期，产业结构将由“二三一”向“三二一”转变，第三产业比重越来越大，国民经济将向以服务经济为主导的方向发展。这一规律已为许多发达国家的经历所证明。随着科学技术的进步，机械化、自动化、现代化的生产方式推动着一产、二产劳动生产率迅速提高，导致大量剩余劳动力进入第三产业；同时，由于社会分工进一步细化，信息技术普遍应用，使制造业的一些部门分离成为独立的服务业供应商，从业人员随之转向服务业。随着人们生活水平的提高，人们对服务需求的增加以及政府对民生的重视，必然拉动服务业增长，扩大服务业就业规模。

　　2. 服务业内部结构需要逐渐优化。目前发达国家服务业占GDP比重、生产性服务业占服务业比重均在60%—70%，而传统服务业比重在下降，新兴服务业比重在上升。随着服务业信息化水平提高，劳动密集型服务业比重下降，资本密集型、技术密集型和知识密集型服务业的比重上升，服务业内部结构不断优化。我们在发展服务业、提高总量的同时，更要注重用现代科学技术改造提升服务业，引导服务业内部结构不断优化升级。

　　3. 统一思想认识，放手发展服务经济。在实际工作中，有的同志对发展服务业还存在不同看法和疑虑：有的认为一产、二产是实业，创造社会价值，三产对社会产值和国民收入影响不大；有的认为制造业是实体经济，服务业是非生产活动，制造业发展到相当程度再发展服务业也不迟；由于领导分工的不同，服务业发展了，一、二产比重势必下降，担心会影响分管领导的政绩，等等。从浙江省来看，经过改革开放30多年的建设，浙江发展已进入工业化中后期，市场对服务业需求旺盛，发展服务业是大势所趋，势在必行，因此应该统一思想，消除顾虑，因势利导，放手发展服务业。

　　二、改造提升、培育发展符合省情的支柱服务业。

　　最近20多年来，浙江的产业结构发生了很大变化，这表现为第一产业在产值和就业上的比重大大降低，第三产业的比重明显上升。但第三产业的发展依然不足，“二三一”的产业结构还没有发生根本性的变化。（见附表）为了加快服务业发展，必须分类指导，统筹规划：加快改造提升金融服务、港航物流、房地产业、商贸流通、旅游休闲业等传统优势产业；进一步培育发展信息服务、研发设计、文化创意等新兴服务业，使上述八大产业成为浙江省服务业的支柱产业。

　　——金融服务业。浙江金融业发展较好，“十一五”期间年均增长30%左右，已占三产比重近20%，高于兄弟省份，成为服务业的第二大产业。

　　近些年我们调研发现，一方面浙江金融业增幅快、贷款规模大；另一方面，“贷款难”已成为制约中小企业发展的重要障碍。原因在于：一是部分资金外流；二是贷款给国有企业多、大企业多、政府主导项目多，而贷给民营企业、中小企业少；三是融资难，主要表现为担保难，各地虽然已在探索信用担保体系建设，试点仓单、动产、提单、知识产权、专利技术等质押担保模式，但远不能满足广大中小企业需求。

　　2010年国务院颁布了“新36条”，人们普遍认为这将迎来民间资本进入金融业发展的春天。民间资本由原先可以“参股”金融机构改为可以“发起”金融机构，这是一个重大突破。浙江民间资本充裕，应争取作为试点省，形成“大金融”的改革先行区。这可一举三得：一是有利于缓解中小企业融资难；二是有利于改变浙江“游资炒作”形象；三是有利于增加税源。

　　——港航物流业。国务院批复浙江成为国家级海洋经济发展示范区，使浙江经济发展由陆域延伸到辽阔海洋，港航物流有了跨越性发展的新平台。宁波—舟山海域具有建设世界级深水港群的独特优势，是核心区建设的重中之重，其发展定位为“集散并重”，与上海港错位发展。在目前仓储、运输已有一定规模的基础上，今后应重点抓好大宗散货贸易平台建设，带动为之服务的金融服务体系，形成商流、资金流、物流及信息流等港航服务体系。逐步形成我国原油、铁矿石、粮食、煤炭等战略物资的进口、加工、交易、保税、储备基地，形成我国海洋经济参与国际竞争的重点区域和保障国家经济安全的战略要地。

　　——房地产业。房地产业是基础性、先导性产业，随着人民生活水平的提高，社会对房产需求大幅度增加。从国际经验看，经济起飞阶段，房地产业发展最快。目前，房地产业已是浙江省服务业中的第三大产业，占服务业比重在13%左右，税收占全省地方税收的20%左右，有效地拉动建筑业、建材业等50多个关联产业。房地产业也存在一些问题，迫切需要有效调控，使房地产市场持续健康发展。

　　——商贸流通业。这是全省服务业中第一大产业，占服务业20%以上，具有举足轻重的作用，从业人员比重达36%左右。虽然该产业属于传统产业，随着现代服务业的发展，占GDP的比重会呈现下降趋势。但是持续发展商贸流通业有利于吸纳就业、改善民生、促进社会和谐。

　　商贸流通业发展重点是实现几个转变：从传统营销模式向现代营销模式转变；从产品“廉价”向“优质”转变；从一般产品营销向“品牌营销”转变；从传统的“三现”市场向“一市两场”“、一商两店”转变，等等。特别是义乌作为国际贸易综合改革试点区，不能再靠打人海战术，拚低成本出口，应走“小商品优质量、小商品高科技、小商品大市场”的路子。在建设商品市场大省、网上市场大省、电子商务大省中，再创浙江贸工联动的新辉煌。