试论整合政党执政的组织资源

　　内容提要：组织资源是政党执政的宝贵财富，整合利用好组织资源是政党推进科学发展、提高执政能力的紧迫要求。中国共产党整合组织资源的科学内涵主要包括加强自身建设，正确处理党派关系，树立非权力性权威和完善权力监督机制等。在新的历史条件下，党要以科学精神，推进管理观念、体制机制和方式方法的创新，通过党组织的功能调适、组织重构、制度创新、网络党建等路径，充分整合党内资源和社会资源，巩固和扩大党执政的组织资源。
　　关键词：党建科学化　政党　执政党　中国共产党　组织资源　整合

　　任何政党开展各种组织活动都必须有自身的组织资源。组织资源是政党开展组织活动的重要载体和依托。强大的组织资源是政党夺取政权、巩固执政地位的组织保证。中国共产党在革命、建设和改革开放的实践中，积聚起了丰厚的组织资源，主要包括党自身的组织体系、组织成员、组织基础、组织功能以及民主党派和非权力性权威等方面的因素和内容。但随着经济社会的发展变化，因某些不相适应的方面，党的组织资源产生了新的损耗因素。中国共产党的历史任务，要求我们党必须从“党建科学化”的高度，研究新情况，解决新问题，不断整合、拓展和创新执政组织资源，以巩固执政地位，确保执政安全。
　　
　　一、有效整合政党执政的组织资源是科学发展的需要 　　
　　组织资源整合是政党提高执政有效性的重要前提，是政党实现政治目标与巩固执政基础的重要保证。新的历史条件下，要维护、拓展和整合好党的组织资源，必须从科学管理的角度，来关注作为执政党的中国共产党，在今后一段时期内组织资源的发展新趋势。
　　资源的可变性要求有效整合执政党的组织资源。组织资源是政党开展组织活动的载体和依托，在政党的执政资源体系中，居于基础性地位。资源的可变性，决定着组织资源是个历史的、动态的、时代的概念。政党的组织资源与政党所处的时代、与政党所肩负的历史使命和社会环境密切相关，随着时代变迁和社会的发展而发生变化。中国共产党经过长期艰苦的奋斗，积聚了十分丰厚的组织资源，使自己由革命党上升为执政党。但资源不是一成不变的，执政党必须顺应历史潮流，因势而变，与时俱进，在不断发展的社会环境中，寻求有利于党发展的新因素、新活力和新动力。通过积极开发、拓展、整合和有效利用，巩固和丰富“即时资源”，壮大党的组织力量。
　　整合组织资源是巩固执政党执政基础的需要。一个政党的执政能力高低，不仅取决于它执政的理念是否先进，执政的方式是否科学，在很大程度上还取决于它巩固和拓展执政的组织资源的程度。中国共产党作为执政党，其重要的执政方式之一，就是通过党的基层组织和党员作用的发挥来保证党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域的贯彻落实，这也是党的执政能力的重要体现。在经济和社会生活发生广泛而深刻变化的历史背景下，党要注意在社会转型过程中一些基层党组织涣散、瘫痪、名存实亡的现象，切实维护好党的组织资源。党必须从实际出发，改革落后于时代发展的传统组织模式，按民主集中制的原则进行组织重构，使党的组织体系适应社会的新发展和经济社会的新变化，不断增强党在全社会的渗透力和影响力，巩固党的执政基础。
　　整合组织资源是加强循环互动、构建民主开放新格局的需要。中国共产党创立了在社会基层中设立基层党组织的原则，这使党的组织优势得到有效发挥。但是现代社会是一个开放社会，现代社会的流动性和开放性要求党的组织资源与外部环境循环互动，构建民主、开放的新格局。同时，政党只有知晓民众的要求、尊重民众的意见，民众对党的支持与认同才越充分，党的群众基础才越牢固。因此，改变组织工作神秘、封闭的运行规则，搭建民主化的信息通道和互动平台，扩大组织活动的透明度，成为党组织资源拓展的重要方面。
　　整合组织资源是组织“软实力”和新生长点建设的需要。“软实力”在组织发展中发挥着不可替代的重要作用。提升组织的“软实力”，是巩固党的组织资源的必然要求。一般地说，执政党提升“软实力”的一个重要环节就是树立起政党的良好形象。中国共产党要以改革创新精神加强党的建设，确立执政为民、公平正义的执政价值理念，增强党执政的感召力。要选拔任用大批德才兼备的高素质党政人才。要塑造服务型政府形象，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要保持清正廉洁，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，提高党员干部拒腐防变的能力。
　　实现党的管理效益最大化是整合组织资源的新趋势。任何政党都努力追求组织的稳定、有序及效率，都试图通过改进组织、扩充资源来达到政党目标。改革开放以来，中国共产党高度重视自身建设，取得令人瞩目的成绩。但是，重建设轻管理的倾向存在诸多不足：一是对党内资源的管理，往往只是集中在组织、干部和党员方面，而对于资产、经费、党费、盈利组织、宣传阵地、信息等组织资源的管理缺乏相应的规则和措施，致使组织资源管理存在许多空档；二是党的组织架构虽然经过长期调整已趋完善，但严格的科层制结构制约了下级组织的作用发挥，使下级组织对上级组织产生“依赖症”，而失去应有的活力。三是对组织绩效重视不够，致使在资源的利用和管理中出现了主观主义、形式主义的东西，比如一些投入人力、财力、物力很大却收效甚微的党内活动。
　　
　　二、中国共产党整合执政组织资源的科学内涵 　　
　　组织资源作为执政党的重要资源，能否充分挖掘和有效整合，关系到党的组织优势的充分发挥和执政能力的不断提高。在新的历史条件下，中国共产党要立足世情、国情、党情，整合党内资源和社会资源，理顺、拓展和巩固党执政的组织资源。
　　整合组织资源加强党的自身建设。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。党面临一系列挑战，但最大的挑战来自党的自身建设。整合组织资源是我们党作为执政党政治运行的必然选择，是加强自身建设，应对新时期挑战的重要举措。加强党的自身建设，一要不断保持、丰富和发展共产党组织的先进性。二要不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础。要以发展的观点来看待、衡量政党先进性和公民先进性的标准。“要把承认党的纲领和章程，自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验，符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝集力。三要建设高素质的党员领导干部队伍，培养和造就大批善于治党治国的优秀领导人才。
　　正确处理党派关系理顺组织资源。在长期的革命和建设实践中，中国共产党同各民主党派一起，创立和发展了独具特色的共产党领导下的多党合作和政治协商制度。这种制度以合作、协商代替对立、争斗，避免了政党互相倾轧造成的政局不稳和政权频繁更迭，最大限度地减少社会内耗，维护安定团结的社会政治局面。当前，国际国内政治经济形势的深刻变化，对提高我党的领导水平和执政水平提出了新的挑战。民主执政，成为加强党的执政能力建设的一项重要内容。新的历史条件下，正确处理好中国共产党与民主党派的关系，一是要坚持共产党对民主党派的政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导，这种领导主要是通过民主协商和政治思想工作来实现。二是充分尊重各民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。在保持政治方向一致的前提下，要放手让民主党派独立自主地开展工作，各民主党派的内部事务，均由他们自由做出决定，共产党要充分尊重民主党派的自主权。三是要为民主党派和无党派人士更好地履行参政议政、民主监督职能创造条件。