经济融合背景下兵团民族聚居单位发展的相关问题探讨

摘要：新疆兵团民族人口是联系兵团与地方的重要纽带。当前，在兵地经济融合发展背景下，兵团民族聚居单位也面临了新的发展环境。立足兵团民族聚居单位发展现状问题，对其发展对策进行研究和探讨更有现实意义。
　　关键词：经济融合背景；兵团；少数民族聚居单位；发展

　　在新疆多民族地区，融洽的兵地关系是边疆社会繁荣、稳定、和谐发展的根本。兵团成立后，伴随民族人口的增长，以团场和基层连队为主的兵团民族聚居单位数量也逐年增加，为兵团履行屯垦戍边历史使命，发挥建设大军、铜墙铁壁和中流砥柱“三大作用”作出巨大的贡献。当前，在兵地经济融合的背景下，兵团民族聚居单位也面临新的发展环境。立足民族聚居单位发展现状问题，对其发展对策进行研究和探讨更有现实意义。
　　一、兵团各民族人口分布和聚居特点分析
　　1.兵团各民族人口及分布情况。目前，据《新疆生产建设兵团统计年鉴2009》，兵团总人口257.31万，其中汉族以外的其他民族为32.53万，占兵团总人口的12.64%，占新疆少数民族总人口2.56%。兵团汉族人口遍布南北疆各团场和基层连队；少数民族人口分布南北疆各半，南疆以维吾尔族居多，占兵团维吾尔族人口77.75%。回族集中在北疆八师、六师、十二师和四师。哈萨克族集中在北疆的四师、六师、八师、五师和十二师和东疆的十三师的山区牧场，另外，蒙古族共有6 473人，主要集中在四师和五师。
　　2.兵团各民族人口聚居特点。兵团成立后，内部各民族也形成了一定聚居特点，宏观上，各族人口的分布格局呈现较为分散的特点：主要在14个师、175个农牧团场、1 400多个国有独立核算工交建商企业和一批科教文卫体社会事业单位，以及13家上市公司、4所大学和1所农垦科学院内；而微观上，除个别散居外，少数民族多有相对集中分布区域，即少数民族人口占30%以上的民族聚居团场37个、少数民族营级单位42个、少数民族连队406个。在58个边境团场中，有11个为少数民族团场，形成与地方反差较大的汉族人口占87%以上民族分布格局。
　　二、兵团少数民族聚居单位的发展现状及问题
　　目前，随着少数民族人口增长，兵团民族聚居单位逐年增加，但依旧存在区域间经济发展不平衡和少数民族文化、教育发展等影响民族聚居单位发展的问题。具体表现如下：
　　1.兵团民族聚居单位经济发展现实“瓶颈”。（1）特殊体制和自然条件制约民族聚居单位经济发展。1982年兵团恢复时，部分地方农场移交兵团，其中包括一部分集体所有制性质的少数民族人口较多的农场；2004年，经国务院批准，兵团又成立了三个县级市，按照市区管理范围，又有一部分、原地方农村乡镇划归了兵团，部分乡镇经济状况较差。此外，兵团民族聚居单位大多分布在“两圈一线”即塔克拉玛干、库尔班通古特两大沙漠和边境一线，由于民族团场、连队因自然、地理环境和气候条件较差，民族人口数量增长快、人多地少等原因，与兵团平均发展水平存在很大差距，且民族家庭人均收入水平与汉族职工家庭人均收入也存在很大差距，民族聚居单位多，民族人口比重大的师和单位收入差距较大（见下表）：
　　通过上表可知，少数民族人口比重较高的十四师、三师、十二师、十三师和四师全年人均纯收入均低于兵团平均水平，全年可支配收入除三师、十三师外也都低于兵团平均水平。（2）集体所有制单位与全民所有制单位发展存在差距。兵团有集体所有制单位人口近15万。早在1986年，兵团全民所有制单位职工均纳入社会保障范畴，而当时集体所有制单位农工没有纳入社会保险，其生、老、病、残、失缺乏保障；“十五”期间，兵团实行农牧职工危旧住房改造，但仅限于全民所有制单位职工，集体所有制单位则不能享受这一政策，部分集体所有制单位农工仍住在危房中，一些人因病、残、失业致贫。（3）民族聚居单位贫困化问题。2007年，四师贫困团场吃低保少数民族人数为2 222人，约占全师团场吃低保人数的27．7％，高出四师民族人口比例近9个百分点。兵团有国家扶贫团场42个，民族聚居团场占13个，20个兵团扶贫团场中，民族聚居团场有7个。
　　2.民族聚居单位教育相对低下的问题突出。目前，兵团依旧存在少数民族人才缺乏及少数民族学生就业难的矛盾。由于少数民族学生辍学率高、上学难、就业困难，很多民族职工子女都留在农场或连队，也是民族团场增多的原因之一。如十四师皮山农场有5所学校，其中有一所寄宿制中学和一所职业高中和三所小学，由于距和田市有230公里，因而，农场孩子初中毕业后只有20%能到临近地方（皮山县等）上高中，还得缴纳跨区域教育费，影响升学率和文化素质的提高。此外，对于贫困的农场职工和汉族职工子女而言，教育资源匮乏成为培养和留住人才的现实“瓶颈”。
　　3.民族聚居单位语言和文化发展问题。相对地方，兵团各民族受汉文化影响较深，在经济发展，生产生活方式上有深刻的兵团军垦特色。而新时期，在兵团少数民族文化与汉文化互融过程中，会出现一些影响兵团少数民族聚居单位发展的问题。首先，语言障碍影响民族交往。如一些民族成分较高的边境团场，团场各族干部都会双语；但在基层，民族干部由于没有语言环境，能完全听懂汉语的很少，语言障碍不但影响民族之间的交流，对当地汉族职工长期戍边也产生负面影响。其次，民族聚居单位的少数民族大多信仰伊斯兰教，宗教文化对各民族文化生活影响较大；最后，外来的、现代文化也不断冲击着各民族的文化，一定程度上造成少数民族聚居单位与一般团场面临的困难和问题更复杂多变。然而，西方文化渗透不断加强，如西方国家在中国周边设有十几个反华电台。设在阿拉木图的“自由亚洲电台”和设在德国的“东突厥斯坦信息中心，通过广播和互联网发布大量针对新疆政治、经济、文化、民族、宗教的歪曲信息。这些制约因素更增加民族聚居单位发展的管理成本。
　　三、对经济融合背景下兵团民族聚居单位发展的对策思考
　　新形势下，兵地交汇区域勘界进一步明确，作为独立的经济组织，兵团与地方，与疆外地区发生经济往来；在民族交往方面，各民族联系更加紧密。各民族发展逐步打破原有的管理格局，突破不同管理体制限制，民族聚居单位逐步面临了更为有利和宽松的发展环境。
　　（一）对当前兵地经济融合发展背景分析
　　当前，兵地有共同的自然资源，外部市场，面临相同的发展环境、发展阶段，有同样的中央要求和目标任务，这些共性为经济融合发展创造了条件。自治区不断加大对兵团的支持力度，2005年，自治区财政厅就《兵团缴纳所得税管理办法》进行了修改，兵地在税收等方面的让权放利逐步达成共识，今后兵团工业企业缴纳的地方税收，以2005年缴纳的实际数为基数，超额部分全部返还兵团。对支持兵团开发石油、天然气、煤炭、有色金属等资源，促使兵团转变经济结构，作出重大战略调整。2007年7月，王乐泉在自治区第六届委员会上作报告时提出，要进一步打破条块分割和行政区划界限、行业界限、所有制界限，扩大地方、兵团、中央驻疆单位、内地大企业集团的相互开放，大力发展融合经济，推进区域经济一体化进程。实践中，兵地已通过共同召开的联席会议，制定融合发展规划意见，加大沟通协商、互学共建的力度，达成融合发展共识。当年，阿勒泰地委、行署和十师党委、十师联合制定的《兵地共建促进融合发展的实施意见》。经济上的互补性及“资源整合，优势互补”理念使一些新的、适应兵地共赢的管理模式随之产生。如在体制多元、管理交织的特殊环境下，2002年9月，产生独具特色、代表兵地融合发展典范——天北新区。随着天山北坡经济带东西两翼发展，石河子经济技术开发区、天北新区、哈密十三师的大营房区和和田的皮墨垦区在创新融合管理体制中呈现快速发展势头，这些均为民族聚居单位提供了新机遇。
（二）对新形势下兵团少数民族聚居单位发展的对策思考
　　目前，兵地经济融合，民族关系和谐、共同发展趋势也冲击着阻隔交融发展的因素。新时期，兵团民族聚居单位应注重以下几个方面实践：