浅谈资源税改革对西部地区发展的影响

　　（二）可能会促使地方物价上涨 
　　资源税改革实施之后，必然在一定程度上推高资源产品价格，并向下游产品传导，特别是出于对利润的追逐，许多企业将开始寻找“合理”的“避税”之路。对企业来说，税负转嫁更加有效。企业有很强的天然的税负转嫁的能力和意向，如中石油、中石化这样的大集团有很强的税负转嫁能力。首先，油气产品的需求弹性较小，即使价格上涨较多，需求量也不会有很大下降，使油气企业具备了转嫁税负的客观基础。其次，成品油批发和零售市场属于典型的垄断竞争市场，又为油气企业转嫁税负创造了条件。理性的企业都会采取手段将成本转嫁给消费者。这样石油产品的价格就会上涨使部分低收入家庭难以承受。如果地区物价因资源税改革而上涨，那就背离了实施资源税改革的初衷。 
　　（三）有可能导致西部地区开发资金的外流 
　　目前西部的工业增长有60%左右是依靠石油产业拉动的，经济增长呈现出石油等主导产业“兴则兴”，主导产业“衰则衰”的特点。西部地区的石油产业以原油为主，石油产业的发展首先要以资金为依托。而现在的资源税改革的从价计征的对象正是西部地区的原油，资源税改革所带来的成本的增加容易造成西部地区本来就为数不多的投资外流。目前各省已经公布的明年各地投入的援疆资金将超过百亿，因此资源税改革在资金投向方面对西部地区的影响是不容忽视的。 
　　（四）有可能造成其他矿产资源的大量开采 
　　在资源税改革后，一方面可能导致西部地区开发资金的外流；另一方面大量的资金也有可能流向那些尚未施行资源税改革的矿产资源。对西部地区来说，目前的资源税从价征收的对象仅为原油和天然气，矿企有可能将资金投入到其他还未实行从价征收的资源领域，尤其是煤炭资源，并对其进行大规模开采，忽视了潜在的资源枯竭、环境污染及随之而来的一系列社会问题。 
　　（五）有可能进一步造成生态环境的破坏 
　　西部地区是我国矿产资源富集区，但由于目前资源开发利益分配不尽合理，导致出现“富裕的贫困”现象。近年来，西部地区石油、天然气、煤炭等矿产资源的大规模勘探开发，为国家能源安全做出了重大贡献，但在生态环境方面也付出了沉重代价。据国家遥感普查统计，就新疆来说，水土流失面积达103万平方公里，已占全疆国土面积的62%，占全国水土流失面积的28.9%；新疆86个县（市）中，有80个县（市）有荒漠化分布，近2/3的土地面积和1200多万人遭受荒漠化危害，而且全区土地沙化仍以每年104平方公里的速度扩展；全区1/3的水库库容被泥沙淤积，1/3的耕地和1/2的宜农荒地受到盐碱侵害。然而，新疆石油、天然气矿产资源补偿费征收率仅为l%。在资源税改革之后，伴随着资源税改革可能造成的一系列影响，在矿产资源开发与输出地区，如何坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将成为一个严峻的现实问题。 
　　综上所述，无论是对西部地区还是全国来说，资源税改革的积极影响是占主导地位的。 
　　资源税的征收方式由从量计征变为从价计征是资源税改革必然的趋势，其涉及的范围也将逐渐扩展到其他资源，而西部地区作为各类资源储量和产量都极为丰富的地区，紧紧抓住这次资源税改革的机遇，在实践中总结经验，对西部地区未来的发展是意义重大的。中央决定在西部地区率先进行资源税改革，这是党中央国务院对西部地区各族人民的关怀和照顾，也是对西部地区工作的信任，我们要迅速行动起来，以务实、高效、科学的态度克服困难，做好原油、天然气税制改革的试点工作，把工作落到实处。 
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