试论柔性因素在预算管理中的应用

　　论文关 键 词:预算管理　应用　预算编制方法　管理方式　企业文化 　以人为本　励精图治　管理风格
    论文摘要：柔性因素是指以人为本、充满人情味的管理方式，管理者励精图治、清明公正的管理风格，具有柔性特征的预算指标和预算编制方法，合乎道德、讲求整体观念的企业文化等企业所拥有的无形资源。预算作为一种管理方式，不仅是一套制度的强制推行，还涉及柔性因素，其对预算的成功实施往往起着关键的作用。这些因素如同一股无形的力量可以统一思想、集中力量、匡正偏差，如同润滑油有效地减少摩擦，增进和谐。良好的预算管理应是“软硬兼施”、“刚柔并济”，而大多数企业的惯用做法是一味严格制度强化执行，常常忽视柔性因素，结果却适得其反。企业在分析反思预算的利弊时很有必要提高对柔性因素的重视，加强对柔性因素的建设和培养。
    一、预算管理的负面作用
    (一)预算松弛近年来预算管理成为管理领域的时尚，是否实施预算管理往往成为管理水平提升的一种象征。不少企业急于实施预算管理而由上至下单向强制推行，忽视预算管理与企业文化的整合和员工的认同，使得预算成为凌驾于员工头上让员工疲于应付的“数字游戏”oJensen (2003)认为预算过程是付钱让人说谎，预算导致分部负责人和预算管理人员相互博弈，互相隐瞒真实信息。具体而言即预算执行者在参与预算编制时低估收人、高估成本，夸大完成预算的难度，从而产生预算松弛问题。预算松弛会导致企业资源不合理地在各部门之间分配，使得预算的管理控制功能大打折扣。
    (二)短视行为企业考核大都与预算指标挂钩，而员工所作的工作无法全部用预算指标来衡量。如果用预算指标的完成情况作为业绩衡量的唯一准绳，很容易使员工感到无形贡献的部分没有得到认可从而将注意力集中于预算指标的达成，尽量减少或杜绝做未纳人考核范围或难以量化的事项，而这部分无形贡献对企业的整体利益和长期发展具有不可忽视的作用，长此以往的后果便是短视行为的盛行和企业发展潜力的挫伤。
    (三)刚性束缚SWOT环境分析强调企业面临的外部环境机会与威胁是并存的，如何抓住机会消除威胁作出最有利于企业的决策需要根据实际情况灵活应变。预算由于其刚性约束显然在这方面显得捉襟见肘。Hope & Fraser(2002)指出预算程序太局促也太昂贵;预算无法适应新的竞争环境且不能满足公司负责人和分部经理的需要。缺乏弹性的预算管理在竞争激烈的市场环境中无疑会成为企业发展的束缚，也成为预算管理招致非议的一大原因。
    二、预算管理中柔性因素培养对策
    (一)以人为本的预算制定方式企业资源主要是人、财、物、信息四种要素，起决定性作用的是人的因素。能否发挥人的主观能动性和积极性对任何制度或程序的实施起关键作用。预算管理中发挥人的积极作用，管理者应改变命令与服从这种对员工缺乏信赖的单向管理方式，适当放权鼓励员工参与到预算的制定中来，积极采纳员工的合理化建议。通过构建一种公开、透明的参与机制，在企业中营造一种和谐融洽的氛围，从根本上增强企业活力。
    由于信息不对称，由上而下制定的预算可能严重脱离实际而达成率低，面对硬性考核要求执行者可能产生抵触情绪从而隐瞒或歪曲真实情况。各级预算执行人员掌握了充分的一手信息，对于预算目标的设定最有发言权。让员工参与到预算目标的制定中来，由他们提出应该完成多少工作、实现多少收人、支出多少费用，哪些方面可以开源、节流，是否还有提高效益的潜力和途径等。这样制定的预算紧扣现实更具可执行性和科学性，员工自然更有动力将预算付诸行动。另外，提供员工参与预算制定的机会充分表达了对员工的尊重和信任，员工不再是预算指标的被动接受者，而是指标的参与制定者。这不仅调动与激发了员工的积极性和工作热情，从而提高效率，还有效地避免人为懈怠和舞弊等因素导致的不良后果，保证预算执行的质量。
    (二)高层管理者的重视任何决策的推行高层管理者的重视程度和执行决心起着不可忽视的作用。从当前的预算管理实践来看，不少企业推行预算管理只是迫于压力或流于形式，管理层没有给予足够的重视，相关制度和组织机构不健全，预算管理大都由财务部门负责实施，更谈不上严密的事前计划、事中监控、事后分析。流于形式的预算管理程序从思想上向员工传递管理者对预算管理不够重视的信息，这直接影响员工对预算管理的态度和执行效果;还容易形成制度上的诸多漏洞，让预算执行者有机可乘，使预算管理沦为上下级博弈的“数字游戏”。

    要体现对预算管理的重视，高层管理者首先要确立预算管理的核心地位，在企业中营造适宜的氛围。一方面高层管理者在日常管理中要注意抓住适当的时机通过言行向员工传递预算管理的重要性，并借助企业的宣传媒介在企业上下营造良好的预算氛围，让员工在思想上树立对预算管理认真负责的态度;另一方面在机构建设上可以成立专门的预算管理委员会吸收高层领导加人，加强对预算管理工作的支持和指导，使其成为预算管理的有力推动者;在制度建设上通过建立一整套严密的预算制定、执行、调整分析、考核的制度体系，更加有力地传递管理者贯彻预算管理的决心，使预算管理真正成为推动企业健康运转的管理体系。