建设学习型政府组织探微

摘要： 学习型政府是知识经济的必然产物，是世界政治、经济、文化发展的必然要求,也是中国政府改革、推进和谐社会建设的现实性选择。我们要从多方面探究我国建设学习型政府组织的具体思路，为成功地建设学习型政府提供理论支持。 
Abstract： Study-style government is the inevitable product of the knowledge economy, is the inevitable requirement for the world’s political, economic and cultural development and also is Chinese government’s reality choice of reforming, and promoting construction of a harmonious society. We should explore the specific ideas of building study-style government organization from various aspects to provide theoretical support for the successful construction of study-style government organization.
关键词： 学习型政府组织；国际背景；必要性；思路选择
Key words： study-style government organization; international background; necessity; idea choice

        0  引言
        所谓学习型政府组织，是以转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，建设人民满意的党政机关为奋斗目标，通过培养弥漫于整个政府的学习气氛，塑造全新、前瞻、开阔、系统的思维方式而建立起来的一种有机的、高度柔性的、符合人性的、可持续发展的现代政府组织。与传统机关管理模式相比，建设学习型政府组织不是依靠权力、领导意志及行政命令来推动，它侧重于依赖机关成员的自律和自主，依赖于机关内部相对稳固的运行机制，通过保持旺盛的学习力，及时解决发展中的问题和矛盾，从而推进政府再造。学习型政府组织具有如下几个特征：一是政府组织成员拥有一个共同的意愿（version），即政府组织的共同构想。二是政府组织与各成员均善于学习。三是政府组织结构扁平化。四是政府组织具备极强的自我创造力。五是政府能够实现充分的自主管理。本文试从我国提出建设学习型政府组织的国际背景、我国建设学习型政府组织的必要性及其途径三方面对论题进行分析论证。
        1  我国提出建设学习型政府组织的国际背景
        20世纪80年代以来是世界发展最为迅猛的时期，世界政治、经济和文化发生了前所未有的变化，动摇并改变着原有政府运作的机制和方式。许多国家都在寻求新的政府替代模式，建设学习型政府组织是学习型组织理论传入我国后，与中国的政府管理理论相结合的产物。在上个世纪90年代末，美国麻省理工学院的彼得·圣吉关于学习型组织建设的巨著《第五项修练》一书开始传入我国，该书推介一种最成功的企业组织模式——学习型组织——精简、扁平、网络化、有弹性、能够不断学习、不断自我创新未来的组织。
        1.1 企业界大力推行学习型组织  早在20世纪80年代开始，在企业界推广和研究学习型组织的热潮已汹涌澎湃、风靡全球。美国的杜邦、英特尔、苹果电脑、联邦快递，加拿大的皇家石油、汉诺威保险公司等世界一流企业，纷纷对外宣布，立志建立学习型的企业。据有关部门的初步统计，美国排名前25家的企业中，已有20家按照学习型组织的模式改造自己。在世界排名前100家的企业中，已有40％按照学习型组织的模式进行彻底改造。著名的微软公司，可以说已经成为时代的标志，微软成功的秘诀之一就是倾心创建学习型组织。欧美日许多跨国公司为提高企业核心竞争力，纷纷建设“学习型企业”。
        1.2 管理思想界对学习型组织开展了多方面深入研究  有的学者称学习型组织是“21世纪的金矿”，有的学者认为建立学习型组织就是“未来企业的应变之道”，凡此种种，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了学习型组织的内部结构和运行规律后认为：学习型组织是21世纪企业组织和管理方式的新趋势。世界企业界学会对学习型组织理论高度重视，于1992年授予彼得·圣吉最高荣誉——“开拓者奖”。日本管理学教授野原深刻地总结了其中的原因：“一个惟一能肯定的东西，就是在什么都无法肯定的经济世界中，保持竞争优势的惟一源泉是知识。”所以，建立学习型组织日益风靡世界。
        1.3 世界上许多城市和国家也纷纷提出要建设“学习型组织”  
        美国提出了要成为“人人学习之国”、“把社会变成大课堂”的“学习型社会”。日本提出要把大阪建成“学习型城市”。新加坡、荷兰则提出建立“学习型政府”。
        在这种国际背景下，在党的十六大报告中江泽民同志明确指出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”；中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志也着重指出：“面对新形式、新任务，各级领导干部必须把学习摆在更加重要的位置。全党同志都要学习、学习、再学习；”国务院总理温家宝同志在回答记者提问时强调：“政府机构改革，关键在于政府职能的转变，成败在此一举。”党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。国务院和地方各级人民政府紧跟党中央，积极推进学习型政府建设。我国学者也把学习型组织的理论应用于政府管理领域，试图用这种理论把政府打造成高效的、廉洁的、与时俱进的、适合时代发展要求的政府组织。
        2  我国建设学习型政府组织的必要性
        2.1 全球化进程的推进，使得建立学习型政府组织势在必行 20世纪90年代以后，全球化进程明显加快，已成为当代世界经济最突出的特征，经济生活的全球化联系带来了文化观念的全球性展现，这种全球性联动必将溢出经济领域渗入文化、政治领域，传统的行政观念已无法适应“市场化”时代的变化。政府面临如何处理融入世界潮流和坚持本国特色的关系的挑战，需要我国政府在行政观念上要作出适应新的时代变化的调整，即要由传统的行政观念向学习性管理观念转变。我国政府在面对“全球性”市场时所应作出的调整，应是用管理中的学习理念来改造传统的行政理念。重要的是依据政府活动环境的变化，不断调整政府的行为，提高政府的运行效率。简言之，就是实现政府官员的管理理念向“学习理念”、“经营理念”、“责任理念”的转变，即改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况。
        2.2 建设学习型政府组织，是实践科学发展观的客观要求  贯彻落实科学的发展观，必须进一步加快政府职能的转变，要全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。这是又一次“政府革命”和“政府再造”。政府能否成功地进行职能转换，关键在于政府是否善于学习，因此，加快学习型政府的建设，坚持不懈地用党的理论创新成果武装头脑，坚定不移地用马克思主义的立场、观点、方法指导新的实践，是各级政府贯彻落实科学的发展观，按照科学发展观的要求切实转变职能的重要前提。 
        2.3 建设学习型政府组织，是提高公务员素质的迫切需要  现代化政府管理水平在很大程度上取决于公务员素质的提高和精神的铸就，然而这些并不是一蹴而就的，必然要在长期的实践、不断的学习中逐步发展。随着信息化、自动化、网络化、数字化在全球化浪潮中向人类社会各行各业、各个层面和各个领域全方位地扩张、渗透，已使知识产业成为与农牧业、工业、商业服务业并驾齐驱的第四产业。人类社会正进入知识经济时代，知识创新空前活跃，知识更新日益加快，国与国之间、地区与地区之间综合实力的竞争越来越表现为知识创新能力的竞争和人的综合素质的竞争，个人不能有效学习，将无法生存、发展。然而，对照这些看自身，一些机关里吃喝之风、玩乐之风、享受之风盛行；一些干部上班晕晕然，下班飘飘然，学习起来淡淡然，这不得不引起我们的深思和忧虑。建设学习型政府组织，就是要求人与社会同步发展，公务员必须增强危机意识，切实把学习作为推进工作的第一动力、提高素质的第一手段，不断完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，使自己始终走在时代前列，更好地承担起领导发展的历史责任。
        3  我国建设学习型政府组织的思路选择
        3.1 提倡在实践中学习  公务员的本职是工作而不是学习，如果学习影响了工作，或者为了学习而放弃工作，那只能是本末倒置。实践性学习就是将理论与实践相结合，把知识和经验相统一。这种学习方式表明在工作场所和在教室一样能够提供同样多的学习机会。所不同的是，实践性学习要求结合工作经验反复的思考。实践性学习的过程包含3个十分重要的组成部分：①知识从实践中来，并且应该应用到实际工作中去；②知识的创造和应用是一种集体行为，因此学习是每一个组织成员的工作；③使用实践性学习方法的人都倾向于去探索该如何学习，这有助于他们解放思想，使他们敢于质疑实践中的一些基本假设。
        3.2 多方式多渠道地学习  一是要坚持研究式学习。以深入学习为基础，以解决问题为途径，以推动创新为目的，营造深入思考、探讨争鸣的氛围，使学习研究与科学决策、解决问题、推进发展有机统一起来。二是要坚持开放式学习。要开阔眼界、开阔胸襟、开阔思路，以世界眼光博采众长，站在时代潮流的前头学习科学的新思想新知识新经验。三是要坚持互动式学习。就是要在平等参与、互相交流中学习，每个工作人员都是学习的主人，学习成为政府组织内部交流思想的课堂、研究问题的平台和创新思路的阵地。四是要坚持反思式学习，这是学习的继续和深化。在反思中探求规律、升华认识，不断调整完善自己，变经验为智慧、变教训为财富，在反思中审视问题，用更好的思路办法解决问题。
采取现场教学、外出学习培训、菜单式学习、网上学习、论坛交流等丰富多样的形式，以实实在在的载体吸引广大公务员参与，增强建设学习型政府组织的实效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有学习载体的基础上，不断推动学习载体创新、设计和拓展，以满足各层面公务员学习的需要。
        3.3 重视积累经验，鼓励尝试，包容错误和向错误学习  虽然有大量论述学习型组织和组织学习的文献，但是一方面因为这些文献大多集中于纯组织或赢利性组织；另一方面，各种著作也是各抒己见，见仁见智，没有什么压倒性的理论，也没有最好的实践方法。因此，在实践中摸索和积累经验尤其重要。实践的学习过程实际上也是一个尝试的过程。尝试难免就会犯错，禁止犯错就会扼杀尝试和抑制创新。通过尝试获得的连续性的经验能够描绘知识发展的清晰轨迹。重视积累经验并在经验中总结，重视新理论，以及思考新理论出现的含义能够帮助我们把握学习内容并且更有效地学习。