基于国内外高技术产业基地经验比较分析对我国基地发展提出的若干保障措施

                        作者：汤华波 颜慧超 盛建新 邹畅 门玉英

摘要： 本文研究旨在基于高技术产业基地保障体系的系统框架，总结和借鉴国外高技术产业基地保障措施经验的基础上，面向国家高技术产业基地“十二五”乃至中长期跨跃式发展面临的新形势、新规律、新使命、新任务，探讨进一步系统探讨了基地保障措施的途径，提出了若干保障措施，为新时期高技术产业基地建设的规划编制和管理决策提供参考。
Abstract: Aim to research the systemic framework of Chinese High-Tech Industrial Base，on the base of summarizing and using the security measures experience of international High-Tech Industrial Base，facing the new situation，new regulation，new order and new tasks of Chinese High-Tech Industrial Base in next "Five-year Plan", even in medium-and-long-term leap development，this paper further studies the way of secure base and points out some security measures，which provide consult conference to plan design and management decision-making of Chinese High-Tech Industrial Base construction.
关键词： 高技术产业；基地；保障措施；中长期
Key words: High-Tech Industry；Base；security measure；medium-and-long term

        0  引言
        高技术产业是国民经济的战略性先导产业，对产业结构调整和经济增长方式转变发挥着重要作用，已成为当今世界综合国力竞争的制高点。国外一些发达国家和地区长期重视和推进高技术产业发展，纷纷形成了具有自身特色的、自成体系的高技术产业基地发展模式。中国政府在总结和借鉴国外高技术产业基地保障措施经验的基础上，进一步探讨系统完善高技术产业基地保障措施的途径，从而实现本国高技术产业基地的长期跨越式发展。
        1  国外高技术产业基地概括
        1.1 美国经验  作为美国最具代表性的高技术产业基地的硅谷地区目前仍被称为世界上最具创新能力的高技术产业集群。目前它拥有电子工业公司10000家以上，所产半导体集成电路和电子计算机约占全美1/3和1/6，其发展速度和效率更成为各国企业、政府等效仿的榜样。硅谷地区成功的主要经验归纳为以下几点：
        1.1.1 集群内技术人才与大学和研究机构高度密集  如今世界上的诺贝尔奖金获得者有近1/4在硅谷工作，该地区也有6000多名博士。区域内有著名的斯坦福大学、加州大学伯克利分校、圣克拉拉大学等大学。世界一流大学、研究机构和众多智力人才的地域集中，对硅谷地区的经济发展作用不可估量。
        1.1.2 产业地方集聚优势不断增强  硅谷在完成初期的资本积累以后，由于其持续的创新能力与经济的快速发展，所带来的是大量技术企业的快速集聚，许多国际上知名的大企业来此落户，他们极大地扩展了硅谷的技术构造和技术基础。外地技术企业的迁入，也带来了大量技术生产资源的进入。
        1.1.3 硅谷特有的区域创新网络系统  硅谷的发展是区内各生产要素有效的组合，以及在区域内形成紧密的社会网络与开放的劳动市场，可以说，硅谷是一个以网络为组织基础的生产系统。硅谷中的区域创新网络主要包括区域的产业网络和社会网络、人际关系网络等。
        1.1.4 风险投资体系  风险投资业是高新技术企业发展的“金融发动机”。风险投资为区域内创造了一个崭新的金融环境。美国现有的600家风险资本公司，其中大约一半在硅谷。
        1.2 日本高技术产业政策
        1.2.1 实施行之有效的高技术产业化手段  首先选择正确的关键性高技术产业作为发展目标。然后充分利用各种经济手段促进目标产业的发展。在此基础上实行灵活的贸易保护主义，将处于“幼儿期”的产业培育成有独立竞争能力的“成年人”产业。一旦目标产业具备了国际竞争力，政府就减少干预。如日本的钢铁、汽车、家电及微电子行业都是通过这种方式发展起来的。
        1.2.2 组织国家研究项目  政府把主要的企业组织在一起，共同研究与国家优先目标相联系的有普遍意义的基础技术项目。这些项目能加强政府同产业界、金融界的亲密关系。在促进政策过程、情报交流、预算分配、技术扩散和市场竞争等方面发挥着政策手段的作用。
        1.2.3 利用各种税制促进研究与发展  对增额的试验研究费实行税额扣除，以鼓励民间企业增加投资；对基础技术开发的研究试验资产按购买价的7%从法人税中扣除，以鼓励企业购买高性能研究设备；对中小企业每年扩大研究开发者，可从法人税中扣除试验研究总额的6%，对进行技术转让、技术咨询和技术贸易的企业，其转让或咨询收入中可提25%作为损失金处理，不再上税，以鼓励技术转让和技术咨询。
        1.2.4 以大企业和企业集团作为日本高技术产业化的核心力量  日本大企业和企业集团资金雄厚、人才济济，拥有先进的生产设备，完善的科研开发和布满全球的销售与信息渠道，它们与专业化企业和中小企业合作形成了协作网，可全面推进高技术产业化。
        1.2.5 建设高技术开发区  日本的高新技术开发区分两类，一类为科学城．旨在为日本今后的科技发展积聚力量。形成科技振兴据点；另一类为技术城，如九州技术城。它们分散于全国各地，大多以地方中心城市为基础，旨在促进各地传统产业结构向高技术产业结构转化，以振兴地方经济。
        1.3 台湾地区经验  以台湾新竹科技园为例：1980年l2月，台湾地区在台湾岛的西海岸兴建了新竹科技园。2004年，园区有384家高科技企业，年销售收入323亿美元，从业人员11.3万人。拥有集成电路、电子计算机及外围设备、通讯、光电、精密机械与生物技术等六大产业部门。新竹科技园区在推动台湾地区经济发展过程中有着举足轻重的作用，同时它也在国际上享有“台湾硅谷”之称。新竹科技园区充分利用产业群聚效应是其成功的关键点之一。产业群聚后产生的优势可加速信息流通速度、拉大竞争的差距。在获取信息的迫切性与必要性的要求下，人才也会自然流到该地区中。科技园还为园内企业提供了较好的投资设厂环境，完善的管理体制、组织方式、客户关系，厂商设厂所需的所有政府行政窗口均可一次获得解决，亦即是One-Stop Operation的一元化窗口服务管理模式；完整的产业供应链与规模经济使得半导体产业产生群聚效应，发挥出强大的竞争力；同时台湾资本市场日趋完善，具备技术实力的园区高科技公司筹资渠道较为顺畅，因此吸引大批高科技创业者进驻园区。此外，园区优越的地理区位条件，与诸多研究机构相邻，以及周边相关配套设施完善，均成功地奠定技术发展与海内外人才引进的优势。
        1.4 印度经验  近20年来，印度政府一直扶持信息、生物和材料等高技术产业领域。1990年代初印度政府制订了重点开发计算机软件的长远战略，1991年将全国第一个计算机软件技术园区建立在班加罗尔地区。在这里高科技企业有4500家，其中1000多家有外资参与，还有大约250多家外国公司在这里开展业务，这其中有Motorola、CISCO、IBM、德州仪器等著名的跨国公司。100多家跨国公司的进驻和丰富、成熟的软件技术，使得班加罗尔成了全球第五大信息科技中心和世界十大硅谷之一。班加罗尔地区迅速崛起的成功经验值得我们借鉴。
        1991年，印度政府兴建班加罗尔计算机软件园区，搞基础设施建设，筹资兴建发电厂、供水系统，扩建电信设施，在软件园区内创造一流的工作环境和生活环境。印度政府始终支持发展信息技术产业，特别是把软件产业置于优先发展的地位，对软件园区内企业提供发展信息业的种种优惠政策。班加罗尔汇地区建立了完善的信息产业技术教育和培训体系，拥有有77所工程学院，每年可为社会输送3万名工程技术人才，其中1/3是信息技术人员。政府的扶持和政策的倾斜吸引了大量国外企业前来投资。世界主要信息公司和软件巨头均在印度投资办厂。微软、英特尔、西门子、惠普、康柏、英国电信等数十家大型跨国公司已把部分软件开发工作移至印度。印度政府还注重软件产品质量管理的国际化、标准化和知识产权保护。大多数印度软件公司都通过了IS09000国际质量认证，在全球达到CMM最高质量等级（即第5级）的42家公司中，就有25家在印度。1994年印度议会对1957年的版权法进行了彻底的修订，此项法律的实施不仅使印度软件的盗版比率降低了30%，还使印度软件产品免受美国301条款的制裁，更大大提高了西方跨国软件企业到印度投资设厂及建立软件研发机构的意愿。 
        2  中国高技术产业基地情况概括
        国家高技术产业基地是经国家发展改革委认定的，在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技术产业领域，对高技术产业发展和区域经济发展具有支撑、示范和带动功能的特色高技术产业集聚区。基地包括综合性国家高技术产业基地和专业性国家高技术产业基地。截止2010年9月，国家批复的专业性产业基地主要涉及到信息、生物、航空航天、新材料、新能源五大专业性高技术产业基地。而已授牌的综合性国家高技术产业基地有北京市、天津市、上海市、深圳市、西安市、长株潭地区、武汉市等7个地区。目前，我国高技术制造业的规模和产品出口的总额都已经位居世界第二位。发展进入了新阶段。
        2.1 带动作用日益增强  2005年高技术制造业销售收入达到3.4万亿元，增加值占GDP的比重提高到4.44%，“十五”期间年均增长27.5%。2005年高技术产品出口达到2183亿美元，是“九五”末的6倍，占全国外贸出口总额的28.6%。