试论转型时期发展多元利益集团的必要性

　　二、多元利益集团的重要作用
　　1.表达与均衡社会中的多元利益。中国的制度变迁进程中，随着市场经济体制的逐步确立与市场机制作用的强化，社会公众的利益正在分化，有些人成为市场化的正收益者（这些人中其收益程度也表现为差异），有些人则成为市场化的负收益者。因此，在中国目前的社会阶层构成中，公众已经分别被纳入不同的利益群体，不同利益群体的利益失衡已经严重地影响了中国的社会公正。
　　市场机制可以实现资源配置效率最优，但无法矫正由自身引起的不同利益群体利益失衡等社会非公正问题[4]20。这意味着必须由某些社会和政治机制来矫正社会非公正问题。不同利益群体经常性、以有效通道形式来实现的利益表达即为矫正社会非公正的社会和政治机制之一。在不同利益群体可以进行博弈的现代社会中，利益集团具有利益表达和利益制衡的政治功能，因而利益集团是具体的社会和政治机制之一。
　　在当代中国，当强势利益群体在实质上已经结成利益集团，已经能够通过正常有效的通道和途径表达其利益，而构成各种弱势利益群体的公众仍处在孤立的个体或少数人聚合的分散状态，因此，弱势群体不能以利益集团的形式来进行利益表达，或者说，其利益要么难以得到表达，要么其极其分散的表达难以影响政治决策和公共政策。为使中国社会的利益表达机制达于均衡，公共政策应该是在不同利益的博弈和竞争中形成。将不同利益群体发展为多元利益集团，尤其促使各类弱势群体构成不同的利益集团，使其利益表达具备正常的、制度化的通道，与其他利益集团在对政治决策和公共政策的形成过程中能够形成博弈和竞争[5]311，这对于促进社会利益格局的均衡是不可或缺的。
　　2.发展社会主义民主政治。中国的市场型改革只能在权力集团自定游戏的鸟笼中进行[5]297，如此则改革受到既得利益的阻碍也就不足为奇了。对于伴随市场改革而来的政治改革更是如此，社会主义的民主应该是比资本主义的民主更加有真实性和保障性，人民应当有更多的渠道去表达自己的利益需求。特别是当今社会的快速发展，使我国的利益群体的分层进一步加快，出现了要求不同的各种群体。不但他们每个利益群体的要求不同，而且还存在地区等特殊性的差异。对这一点党和政府也早就意识到了。1988年在党的十三届二中全会工作报告里第一次承认中国社会存在着不同的利益集团：“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。”（《人民日报》，1988年3月16日）在当今时代要实现社会主义民主和平等，就要照顾到各方面的利益要求，这也就是要求各个方面的利益都有一个合法的和多方面的表达途径。这个途径应当是切实有效的代表某个利益群体，能够代表他们对于政府的政策进行影响，切实让他们的利益能够得到保障、得到实现。这种利益的表达方式有着自身很大的优势，那就是使各个利益群体有着统一的机构去代表他们，去把利益群体大多数人的意见进行集中，其利益的表达更具有权威性和实效性。这种多元利益集团的存在更能满足社会主义民主政治的发展要求，使更多的人能有表达自身愿望的机会，有利于促进社会主义民主更加实际地发挥效力，让人们真正感到民主的实惠。
　　3.社会发展过程中出现的个人自我认可的需要。所谓的自我认可的需要，就是黑格尔认为的人类在发展过程中始终存在自我满足的和被社会认可的欲望[6]366。在社会中的人总是需要被别人认可，还需要自我的精神的宣泄和满足。在现代国家中，国家所能给个人提供的很少，只能是通过例如选举等政治手段，或者给以物质福利等物质手段去满足人的这种需求。但是，社会在快速发展的过程中，根本不能满足人的自我认可欲望的全部需要，因此就需要更多的途径加以表达，而利益集团就是很好的一种形式。结合我国实际，我国在经济快速发展的过程中，人的政治上的自我认可的欲望就更加强烈，这就是对于民主和平等的要求。但是，在我国这种需要的表达即使通过人大的选举等方式，也还难以得到充分的满足。那么，这种参与的需求可以通过参与利益集团的工作使其得以表达。可见，利益集团可以是个人自我认可实现的调剂器，给社会以保证，给个人以机会。