区域创新创业政策支持体系研究

　　论文关键词：区域创新  创业能力  政策  创新模式
　　论文摘要：本文通过对区域创新创业政策支持体系的基本目标、一般原则和主要内容进行系统分析，指出构建区域创新创业政策支持体系应注意该区域的客观条件、目标的确定、创新模式选择和效率等几方面的问题。
　　区域创新创业政策支持体系，是指区域政府(这里指“省”一级行政区域)为提高本区域创新创业能力与活力所制定的一系列公共干预的准则及所有的公共干预行为的总称。构建区域创新创业政策支持体系的目的，是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，提高区域创新创业能力和活力，以及区域竞争力。政策支持体系是区域创新创业体系建设极其重要的软环境。
　　1区域创新与创业概念解析
　　20世纪90年代兴起的区域创新体系研究，是技术创新和国家创新体系理论的新发展，它是由区域经济研究的不断发展和由此产生的新需求催生而来。作为国家创新系统理论在区域经济发展中的具体应用，区域创新系统被赋予了更丰富的内容。区域创新系统是指一定区域内和一定社会经济文化背景下，以企业为主体，同地方政府、教育科研机构、金融机构、中介机构等相互联系和作用而形成的经济、科技、教育等诸多因素一体化发展的系统。在区域创新系统建设中，区域创新和创业的能力与活力是一个重要问题，也是提高区域综合创新能力以及区域内产业、企业的竞争能力和发展活力所应具备的基本条件。
　　由技术创新的定义可以看出，技术创新是企业以市场为导向，将科技潜力转化为经济效益的活动，它强调技术开发与技术有效应用的统一，重视技术要素同其他要素的新组合。技术创新的过程既包含知识的发明、技术的开发，也包含成熟的技术成果向工程化、产业化的转化，还包含产业化成果实现市场价值的全过程。技术创新的理论与实践历经数代模型演变发展至今，可以认为上述过程的进行都不是独立的、线性的，而是处于一个相互作用、相互联系的高度综合集成的网络之中。然而不管怎样变化，技术创新的概念中始终包含着使成熟的知识，即可应用的技术成果走向产业化的过程，而这一过程的开端就是创业活动所处的时期。由此可见，创业是创新的重要内容，是创新的组成部分。创业的能力与活力是技术创新体系在创业过程中所应具备的基本条件和潜力。
　　2基本目标和一般原则
　　2．1目标
　　构建区域创新创业政策支持体系的指导思想是：通过培育主体、完善机制、优化资源、改善环境，着力构建符合社会主义市场经济体制的区域创新创业新体系，提高区域创新创业的能力与活力，提高区域竞争力。
　　区域创新创业政策支持体系的总目标包括提高区域创新能力与活力和提高区域创业能力与活力两个方面。
　　(1)激活创新创业机构。包括以企业为技术创新投资主体的产学研一体化的形成，中介组织的快速发展，政府行政效率的提高，企业孵化器的建设。
　　(2)完善创新创业机制。包括市场运作机制的完善，创新机构之间互动机制的形成，评价与激励机制的建立。
　　(3)整合创新创业资源。包括战略性人才资源的挖掘，技术资源的开发与利用，政府对创业行为的资金支持，创新创业成果的转化。
　　(4)改善创新创业环境。包括法制、信用、金融等环境的改善，基础设施项目的建设等。
　　区域创新创业政策支持体系是一个完整的体系。根据区域经济发展的总体需要和不同发展阶段的具体情况，首先要保证主要目标、重点目标的实现，同时也要兼顾其他目标。
　　2．2原则
　　(1)符合我国建立社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。构建区域创新创业政策支持体系必须坚持充分发挥市场配置的原则，把区域创新创业政策支持体系与市场机制有机结合在一起，才能实现区域创新创业政策支持体系所要达到的政策目标。
　　(2)突出重点，集中力量解决紧迫问题。区域不同于国家，其经济实力和政府权限与国家差别很大，因而区域出台的政策效力十分有限。在构建区域创新创业政策支持体系时，一定要突出重点，集中力量解决区域创新创业中迫切需要解决的问题。
　　(3)力求全面、系统，构成完整的体系。区域创新创业政策支持体系是以提高区域创新创业能力与活力为核心，并以确保区域创新创业体系的高效运行为出发点。这就要求区域创新创业政策支持体系本身要比较全面系统，其各组成部分既要能相互配合，发挥整体功能，又要能在各自作用的范围和领域独立发挥作用。

　　(4)有较强的可操作性。在政策措施的选用上，必须用经济、法律和必要的行政手段三管齐下，保证区域创新创业各项政策的实施。
　　2．3基本依据
　　(1)国家创新政策。区域创新政策是区域创新创业政策支持体系中的重要内容。区域创新政策与国家创新政策在总目标上是一致的，构建区域创新创业政策支持体系必须充分借鉴和吸收国家制定有关政策所运用的手段和方法，按照局部服从于整体的要求，以国家创新政策为导向，结合本区域的自身状况，才能制定出既符合实际，又能与国家创新政策协调一致的区域创新创业政策支持体系。
　　(2)国家扶持高科技企业发展政策。技术创新的实现在很大程度上是通过为数众多的高科技企业，特别是高科技企业的创业活动推动的。创业政策也是区域创新创业政策支持体系的重要内容。
　　(3)区域经济发展政策。区域经济发展政策是关于一个区域经济发展的总的经济政策。区域创新创业政策作为区域经济发展政策的组成部分，其制定标准应该符合这个总的政策框架，构建创新创业政策支持体系，必须与区域产业政策及经济结构调整等经济发展政策密切结合起来。
　　(4)区域现实状况。区域创新创业政策支持体系的构建受制于区域现实状况。各区域在自然、社会、历史、经济发展水平、地域文化等方面都存在着较大的差异，同时各区域的创新机构、创新机制、创新资源和创新环境等要素也各不相同，这是构建区域创新创业政策支持体系所必须考虑到的限制条件。
　　2．4支持重点
　　(1)创新创业制度。培育和健全市场体系，建立比较完善的市场规则和制度，监督市场运行，保证市场规则公正性和透明度，为企业的发展创造一个公正、公平、公开的竞争环境，既是区域创新创业政策支持体系的重要内容，也是区域创新创业政策支持体系运作的重要的条件。
　　(2)人才政策。在企业、中介机构、大专院校、科研院所、政府等创新创业的多元主体中，人才居于核心地位。创新创业活动就是区域内创新创业人才的推动过程。在从事各类创新创业活动的过程中，应该牢固树立人才资源是第一资源的观点，大力培养和引进人才。
　　(3)高科技中小企业发展政策。在区域创新创业活动中，科技型中小企业是技术创新的主要力量，也是创业活动的主体。大力扶持科技型中小企业，尽快把企业构造为技术开发和技术创新的主体，成为区域创新创业政策支持体系的重点内容。
　　(4)完善创新创业环境政策。创新创业环境是区域创新创业活动的外部条件。没有适宜的环境，创新创业活动难以顺利进行，区域创新创业政策支持体系的总体目标难以实现。
　　3主要内容
　　区域创新创业政策体系在不同的区域创新创业目标和条件下，发挥作用的范围、重点和力度是不尽相同的。但是，就区域创新创业的共同规律和一般性特点看，各个区域的政府在建立与完善自己的创新创业政策支持体系时，其政策目标都必须覆盖以下几个主要方面的内容。
　　3．1推进区域创新创业主体的制度创新
　　企业尤其是为数众多的各类中小企业是区域创新创业过程中最重要的主体。企业制度创新不仅是企业创新创业动力之源，也是市场经济体制下区域创新创业政策有效发挥作用的基础条件。从当前看，国有中小企业的制度创新是相关政策作用的突出重点。
　　企业制度创新的相关政策大体可以分为两个作用方向。一是推动国有企业建立现代企业制度，使之成为与市场经济体制相适应、具有内生的、可持续的创新创业动力的市场微观主体；二是推动非国有企业，主要是民营科技型中小企业通过实现投资主体多元化、建立规范的现代法人治理结构，把非国有企业逐步改造成为规范的市场运作主体。对于前一目标，政府作为企业的投资者与所有者，在实现政策目标的过程中，相配套的政策手段主要是运用行政与所有者力量，直接组织企业改革，通过产权制度的根本改造，使大多数国有企业退出国有序列，改造成民营企业，并在这些企业建立起规范的现代企业制度。对于后一目标，政策的作用方式则主要是通过建立和完善法律体系，运用法制的手段，从外部规范民营企业的产权结构与法人治理结构，使之逐步改造为规范的、与市场体制相适应的现代企业制度。

　　3．2提高区域创新创业人力资源的使用效率与效益
　　(1)对企业家、企业重要技术人才、大专院校和科研机构中的重要研发人员进行有效激励和优化配置的相关政策。即通过调整分配制度，在政策中明确管理、技术、专利、知识等生产要素都能通过转化为股权而参与分配；通过实施年薪制、股份期权等被实践证明行之有效的形式对创新人员的创新业绩进行收益激励；通过职称晋升、业务培训、授予荣誉等多种形式进行精神激励。