关于区域创新政策的提出及理念体系探讨
来源：岁月联盟
时间：2013-02-15
金融政策主要从两个方面对区域创新活动进行支持,一方面是解决科技型中小企业的融资问题,另一方面是解决创新活动的风险分担问题。作为区域创新活动中坚力量的科技型中小企业存在着来自技术、市场、管理和财务等方面的巨大风险,而且在创建阶段往往存在内部管理水平不高、没有赢利记录、信用等级较低等问题,无法满足商业银行贷款的标准,更无法通过股市来进行直接融资。金融方面的支持,除在经常性的贷款项目中要对创新有所倾斜之外,要特别注意建设风险投资机制。高科技的发展,尤其是技术创新投人大,风险高,因此仅靠政府的科研经费投入是远远不够的,要发展风险投资这种融资形式。风险投资在推动高新技术产业化及高新技术企业创业方面的作用已被普遍承认。风险资本应以长期股权投资的形式提供给企业的建立、扩张和收购活动,以分担企业创业和创新的风险。政府可以通过设立一定数量的基金对创新创业活动进行支持,一种形式是对创新项目给予无息或低息优惠贷款,另一种形式是对创新项目的商业贷款进行担保。
2 间接支持政策 政府对区域创新环境的优化主要在创新基础设施建设,中介服务体系建设,知识产权保护,区域产业集群建设等方面。
创新基础设施是创新体系中政府主导建设的基本组成部分,是促进各类经济主体主动和高效地进行技术创新的物质保障。完善基础设施,特别是信息基础设施建设,以适应知识经济和以信息 化带动工业化发展战略的要求。诸如信息网络、数据库、图书馆、大学、职业培训机构、企业、重点实验室、开发园区等,既是技术创新所必要的基本条件,也是技术扩散的重要渠道。
中介服务体系是创新活动和科技产业化的一支不可或缺的重要力量,是市场机制的重要载体。是联系科技和经济的重要纽带。为建设区域最佳的科技产业环境,建立适合高新科技产业发展和集聚的区域创新服务体系,就应该建设和完善区域内科研服务、人力资源、科技创业投资、信息、知识产权等公共服务平台。通过这些平台,建立基于科技研发、鼓励创业创新的区域性的研发基地,建设区域科技产业创新创业和成长的实验苗圃,培育区域科技创新和创业能力;根据产业发展的需要建立起能够创建高新科技企业和产业的孵化器,着力加强专业化孵化服务能力建设;向企业提供信息共享、技术交易、融资和人力资源等服务,完善科技产业集聚为发展目标的企业服务体系。
伴随着人类文明与商品经济发展,知识产权保护制度诞生了,并日益成为各国保护智力成果所有者权益,促进科学技术和社会经济发展,进行国际竞争的有力的法律措施。以专利制度为核心的知识产权保护制度是一种全新的鼓励发明人的创新活动的激励制度。区域地方政府应该实施专利战略。大力推进专利战略,注意研究和采用科学、有效的战略保护区域内的专利技术,提高技术创新能力。普及知识产权法律法规,充分调动知识产权保护中各利益主体的积极性。
产业集群为区域创新提供了环境,产业集群的组织结构使区域创新体系具有更好的基础,产业集群的形成有利于知识外溢和技术扩散,产业集群有利于企业的合作与创新,产业集群有利于专业化创新人才的聚集。区域政府要大力发展产业集群,实施基于产业集群的科技创新战略,引导高新技术开发区产业集群的发展,做好产业集群科技创新的科技服务工作,采取切实措施使各区域之间分工协作、协调发展。具体来说,要引导区域产业集群内企业加强与大学、科研机构的联系,建立利益共享、风险共担的经济共同体;建立集群共享的研发机构和技术质量监测机构、人才机构:建立与区域经济相适应的职业技术教育和培训体系。大力发展现代物流产业,形成与产业集群发展相适应的物流圈和供应链,加强科技中介服务机构建设,为产业集群与科研机构的联合提供媒介。
四、结语
促进区域创新能力的提高,构建和增强区域创新体系是我国区域经济政策的一个核心内容。在转变政府职能、完善社会主义市场经济体制的大环境前提下,建立区域发展和创新环境、提高区域创新能力是落实科学发展观,使区域经济能够持续健康发展的必要手段。
在我国目前的区域经济实践中,科技对区域支撑能力薄弱、科技人员积极性未能有效发挥。制约区域科技与经济根本结合的体制和机制问题仍然较为突出,区域科技体制改革还有待深入推进。许多地方科技项目投入与建设项目的投入不够匹配、不够平衡,区域之间科技项目低水平重复问题还比较严重。区域创新体系的建设和政策实施主要是科技部门在进行,但是,区域创新能力的提高是要企业、大专院校、科研机构、中介部门等的协同才能实现的。区域创新体系建设工作缺乏系统性和整体性。就难以集成现有资源形成强大的技术创新能力。区域创新体系政策应随着社会主义经济体制的深入和需要不断地系统化和深化。