全球发展不平衡视域下的政府战略管理：问题及对策

        （二）完善社会保障体系，实现公共服务均等化
        公共服务在城乡收入差距中的影响占到30%-40%。因此实现公共服务均等化成为当前中国缩小贫富差距的重要举措。世行贫困研究项目负责人马丁·拉瓦利安认为：“提高贫困人口的安全保障意味着增强他们抵御疾病和经济冲击的能力。要提高贫困人口的安全保障，国家的减贫战略就必须通过保证向他们提供医疗、教育和营养等基本服务，以满足他们眼前的消费需求，保护他们的财产。”我国政府已经明确提出了逐步实现基本公共服务均等化的要求。在当前的中国，针对公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡的问题，政府要整合城乡社会公共服务资源，完善公共服务政策，以完善基础性公共服务为重点，进一步扩大公共服务的覆盖面，公共资源适当向农村、基层、欠发达地区倾斜，向弱势群体倾斜。通过增加对公共服务的投入，公共服务市场化、加强与第三部门合作等多种途径实现公共服务均等化，形成惠及全民的基本公共服务体系。
        （三）大力发展公民参与，增强政府回应性
        弗里德里克森认为，回应性是政府与公民在互动的公共事务治理过程中对公民利益诉求的积极反应和回复，是公平价值在公共行政中得以实现的重要条件。增强政府回应性是政府战略管理的重要方面。建立政府的回应机制应该将公众参与作为政府治理中的重要内容。公民参与有助于实现政府和公民的良性互动，加强政府和公民社会的合作，有效提高政府的管理能力，实现民主决策、科学决策，满足公民和社会的现实需求，同时有助于调动社会的积极性，增强公民对政策合法性的认同和支持，也使政府治理更加透明和公正，减少腐败，提高政府公信力。
        （四）加强国际合作，建立公平合理的国际经济新秩序
        邓小平强调“应当把发展问题提到全人类的高度来认识,要从这个高度去观察问题和解决问题”。世界发展不平衡的问题不是单凭某个国家或政府的力量所能解决的，必须通过发达国家和发展中国家的共同努力来消解。在当前的国际经济秩序中，发展中国家基本上处于依附地位，其发展受到很大的制约，南北差距加大不仅使得发展中国家人民生活水平低下，而且也会对发达国家造成经济损失和安全威胁。因此，一方面，发展中国家的政府部门要注重战略合作，积极参与制定和实施国际经贸规则，争取公平合理的发展和竞争环境。另一方面，发达国家和国际组织要把加强对发展中国家的援助作为重要的对外战略选择，为发展中国家提供资金、技术、管理等方面的援助，促进平衡发展的国际机制的形成，建立一个共享发展繁荣的新的世界经济体系。
参考文献：
[1]国际货币基金组织.世界经济展望[M].北京:中国金融出版社,1997：45.
[2]张钢，张守华. 公共部门战略管理研究的主题和方法———地方政府战略管理国际学术研讨会综述[J].浙江社会科学,2005，（2）.
[3]周扬.世界银行：全球经济面临不平衡发展http://www.gmw.cn/03pindao/jingji/2004-04/28/content_18740.htm.
[4]《邓小平文选》（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993：282.