浅析G20的国际经济组织职能及特殊性

    内容摘要：G20是一个国际经济合作论坛，属于布雷顿森林体系框架内非正式对话的一种机制。 2009年美国匹兹堡峰会声明宣布，G20将取代G8成为永久性国际经济协作组织。G20步入建章立制阶段，其正在成长为一个新型的国际经济组织。本文对此进行了探讨。
　　关键词：G20 国际经济组织 特殊性
　　　G20成立的背景
　　　20世纪90年代末的金融危机以及人们对于新兴市场国家没有适当地参与全球经济的讨论与管理的认识，共同促进了G20的诞生。G20于1999年成立，它的成立使成员间的定期对话实现了制度化。
　　G20是由19个国家的财政部长和中央银行行长组成。由欧盟轮值主席和欧洲中央银行行长代表参会的欧盟是其第20个成员。由此可见，G20的成立使得重要的工业化经济体和发展中的经济体紧密结合起来，从而深入讨论全球经济的实质性问题，并为促进工业化国家和新兴市场国家之间就事关全球经济稳定的实质性问题开展富有开放性和建设性的讨论提供了重要的平台。这个平台的创立，为全球范围内的经济发展与壮大提供了有力的支持与帮助。
　　G20拥有全世界90%的国民生产总值、80%的贸易额以及2/3的人口，由于其经济方面的重要性和广泛的代表性，G20有着深远的影响力。自1999年成立以来，G20为包括确立经济增长政策的一致性，减少金融体系中的弊端，处理金融危机和为恐怖分子融资在内的一系列重大问题的解决开展了卓有成效的工作；同时，G20还致力于促进全球公认标准的采用，例如在透明财政政策、反洗钱和反恐怖融资等领域建立了统一标准；G20还在促使各成员金融和经济的进一步发展以及关于国际金融体系的改革中扮演着非常重要的角色。
　　　G20：正在成型的国际经济组织
　　　国际经济组织是一种主要执行经济职能的专门性国际组织，是国家间进行经济交流与合作的法律形式，也是一种制度性活动场所。“国际”揭示出国际经济组织的参加者一定是两个以上国家的政府、个人、法人或民间团体。“经济”说明了国际经济组织的功能和活动范围，即它是经济领域的组织。“组织”说明的是国际经济组织体制上的特点。一般情形下，组织应该是一种常设机构，一种实体，它应该有自己的办公地点、工作人员，具有一定的稳定性和持续性。如世界贸易组织，它有作为最高权力机构的部长大会，有作为执行机构的总理事会，以及其他辅助的委员会、理事会，有常设的秘书处等工作机构，有常年的工作人员和固定的工作地点，为实现其宗旨定期举行会议或进行其他经常性活动。这些是国际经济组织共有的特征。但是，所谓组织，是安排分散的人和事物，使其具有一定的系统性或整体性，是按照一定宗旨和系统建立起来的集体。判断一个机制性实体是否是一个组织，首先要看其是否设置有机构，其次也是最重要的，要看其是否具有一定的稳定性和连续性。
　　毋容置疑，G20由重要的工业化经济体和发展中的经济体组成，旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展富有建设性和开放性的对话，并通过对话，为有关实质问题的讨论和协商奠定广泛基础，以寻求合作并推动国际金融体制的改革，加强国际金融体系架构，促进经济的稳定和持续增长，其具有国际性和经济性。而且通过G20运行机制以及其与G8的关系来看，G20具有明显组织性。
　　首先，从G20的机构设置上来看，尽管G20没有常设机构，但其已经形成了“峰会—事物协调人会议—部长级会议—工作组会议”的机制架构。在秘书处方面，每年的轮值主席国要设立“临时秘书处”，并将前一次主席国和后一次主席国的成员都吸收进来，组成“三驾马车”，该临时秘书处主要职责是协调集团内部工作，组织会议。这样一棒传一棒，就使得“临时秘书处”起到常设秘书处的作用。同时，G20峰会还会成立临时工作小组来负责相关的工作。比如：华盛顿会议要处理5个方面的工作，分别是提高市场透明度和完善问责制、增加规章制度的完备性、提升金融市场的整合度、加强国际间合作、改革国际金融机构等，由于这5个领域中存在着一些重叠，因此为避免重复，G20建立了4个工作小组来管理这些工作。所以，临时秘书处和工作小组的设立弥补了G20没有常设机构的不足。重要的是G20具有一定的稳定性和连续性，自G20成立以来，已经举行了10余次会议，就国际经济、货币政策举行非正式对话，就国际金融和货币体系的稳定进行磋商，说明了G20具有很强的稳定性和连续性。