试析推动内地开发区科学发展

　　五是内地开发区的土地管理混乱，土地使用极不规范。现行的建设用地报批方法为“圈地行为”开了政策口子，有的地方和企业在办理农用地转用报批手续后，不是按报批时的项目实际需要供地，而是尽量扩大用地规模，甚至圈而不用以等待土地升值获取暴利。国土管理部门按照现行的审批方式很难控制，只能被动供地。 
　　三、推动内地开发区科学发展应关注的重点 
　　十七届五中全会强调指出，“十二五”时期必须落实好坚持科学发展、加快转变经济发展方式的基本要求，坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向。因此，内地开发区要根据区域经济发展特点，因地制宜，综合考虑各自的自然资源禀赋条件、资源环境承载能力、经济发展水平、发展潜力和区位优势等因素，按照比较优势原则，从立足区位发展、突出特色产业优势考虑，抓住实施“十二五”规划的有利时机，坚持科学规划，明确产业定位，从而又好又快发展。 
　　一是要更加注重引进龙头大项目，促进产业集聚发展。项目是内地开发区的生命线，内地开发区内有无科技水平高、产业带动力强的龙头大项目，是体现内地开发区发展水平的标志。内地开发区要围绕龙头大项目做文章，通过引进龙头大项目，带动产业集群发展，包括重点推进一批在谈大项目，强化产业链招商，推动内地开发区与跨国公司进行战略合作，推动内地开发区“区中园”建设等。 
　　二是要更加注重土地集约，提升投入产出水平。国家对土地严控将是一项长期国策。内地开发区作为现代制造业发展的主要承载区，应当在土地集约利用方面率先垂范，走出一条集约化发展新路子。内地开发区必须对现有土地“精耕细作”，把集约利用土地和产业结构调整结合起来，用有限土地资源谋求更高的产业能级和经济效益，提高集约化发展水平。具体内容有：做好园区规划修编，根据投入产出强度进行分类，按照“先行试点、逐步推进”的原则，对部分投入产出水平高，确需调整规划的内地开发区先行修编；盘活挖潜存量土地。要积极探索新形势下盘活存量土地、提高土地容积率和投资强度的新模式、新办法。加大低效用地调整力度，在法律框架内破解回购劣势企业的土地难题，为内地开发区产业集群发展、结构优化升级赢得土地空间；鼓励内地开发区“零”增地发展。要引导和鼓励企业利用地上和地下空间，建立多层厂房和地下生活生产设施。要重点引进占地少、科技含量高、附加值高的项目，努力提升现有企业用地集聚度。要鼓励农村建设用地整理，把盘活存量土地与区内旧村改造、建设社会主义新农村结合起来，拓展内地开发区项目建设空间。 
　　三是要更加注重加强基础设施建设，提高产业配套能力。各开发区要在强化道路、管网等传统的“五通一平”、“七通一平”建设的基础上，再着力在信息、市场、物流、人才、技术等产业配套能力方面和法制建设等发展环境方面提升软环境建设水平，在产业结构上，推动由传统产业向先进制造业转变；在发展功能上，注重工业开发与城市配套功能开发并重，大力提高内地开发区建设投资强度和经济发展水平，增强内地开发区产业配套功能，促进内地开发区转型升级。 
　　四是要更加注重加快现代服务业发展步伐，增强内地开发区承载产业发展能力。要加大对现代服务业发展的支持力度，充分发挥科技服务业在生产力发展和新型工业化推进中的积极作用；要促进内地开发区发展现代物流业，推进多式联运、制造业和物流业联动、公共物流信息平台等建设，加快专业市场建设。有条件的内地开发区，要积极申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库。加强与港口城市合作，积极探索港区联动方式，促进内地开发区现代制造业与现代物流配套，整合资源，提高效能，通过合作共建“无水港”等方式，推动进出口货物运输与港口功能衔接，不断提高内地开发区承载产业发展能力。 
　　五是要更加注重环境保护，突出发展生态工业。要贯彻落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，把好节能关口，加强能耗监控工作，进一步强化工业、公共机构、建筑、交通、商业等领域节能工作，加快节能技术改造和节能技术推广应用。要强化减排目标责任，大力推进主要污染物减排。在承接产业转移，加快发展工业经济的同时，还要注重防止土壤、农业面源污染、工矿企业污染和生态破坏。加强道路绿化和内地开发区环境绿化，充分利用良好的生态环境，大力发展循环经济，努力把内地开发区建设为现代化的生态工业园区。 
　　六是要更加注重营造良好的人文服务环境，实现内地开发区投资软环境的改善。一是大力整顿和规范市场经济秩序，营造公平竞争的市场环境和健康有序的消费环境。二是全面优化、培育适应经济发展的社会诚信环境。三是各项服务举措落实到位，用资源优势、政策优势、消费群优势、规范的市场、高效便捷的办事效率来招商——安商——富商。四是积极倡导建设文明城市、文明市民、优化投资软环境的学习环境，不断增强公民主人翁精神和社会责任感，实现人人都是投资环境、个个都是形象大使的人文服务目标。