试析推动内地开发区科学发展
来源：岁月联盟
时间：2013-02-14
【论文关键词】内地开发区；科学发展
兴办开发区是我国改革开放的一大创举，是中国特色社会主义经济建设的成功实践。“十二五”时期我国经济建设面临更加复杂多变的宏观环境，内地开发区发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国内形势看，国家推进东部地区产业向中西部地区转移，推动建立承接产业转移示范区，推进东西部地区产业互动、合作合作共建示范区，从而为内地开发区承接产业转移、加速经济发展、实现新跨越创造了良好的政策环境；从国际环境看，随着全球绿色经济高潮的到来，尤其节能环保、低碳经济等概念的提出，为引进和发展生态工业、发展循环经济创造了极为有利的条件。不过在看到有利因素的同时，也必须正视内地开发区发展中面临的问题和困难，切实以党的十七大及十七届五中全会精神为指导，加大工作力度，推动开发区科学发展。
一、内地开发区的作用与地位值得肯定
开发区是内地经济发展的“窗口”和“排头兵”，在贯彻落实科学发展观、创新发展思路和模式、加快发展方面起着带头和表率作用。实践证明，创办内地开发区的决策是正确的，内地开发区的基本经验是成功的。至少，回顾内地开发区建设的历程，可以看到这样一些特点和成功经验：
第一，在条件适合的地区，有选择地进行集中、连片、成规模的工业开发，有效地实现了资源优化配置，形成了产业的合理布局，较好地解决了生产分工与专业化协作的问题，逐步打造出了一个又一个产业化生产基地，极大地推动了不同地区工业化、城镇化与市场发展的进程。
第二，内地开发区的出现，形成了一种独特的投资环境，对外商、外资有相当的吸引力。目前，包括全球500强在内的外资企业纷纷到内地开发区落户办厂，内地开发区也因此成为直接利用外资最集中的地方。
第三，内地开发区吸引了大批的管理者、技术人员，创造了大量的就业岗位，同时也成为人才培养的摇篮。现今，在内地开发区工作的成千上万管理者、技术人员和工人，已经构成了我国产业大军中的一支骨干力量。
第四，由最开始、最普通的工业开发区起步，内地开发区出现了产业集中化程度更高、技术档次更高的高新技术工业园区、科技园区、创业园区等新类型、显示出内地开发区的不断发展和进步。
第五，从国家到地方，针对内地开发区的建设制定了不同的优惠政策、法律法规和管理措施，通过对内地开发区的管理，各级政府摸索积累了许多驾驭经济、指导企业的成功经验。同时，各级政府也在实践中提高了自身的管理水平，提高了办事效率，促进了政府职能的转换。
第六，在“中国模式”的赞誉中，内地开发区建设各具特色与模式，为广大发展中国家的工业化建设提供了可资借鉴的示范和样板。
二、前期内地开发区发展中存在的问题与不足
一是内地开发区数量多，面积大，占用耕地多。早在2003年，国务院五部委联合督察组在各地的督察中就发现，内地省级以下开发区的实际数量远远超过已经统计出的数量，甚至个别省份乡、村都有内地开发区。内地开发区占用土地的数量十分惊人，据不完全统计，各类开发区规划面积达3.54万平方公里，已经超过了现有城镇建设用地总量（2002年我国城镇建成区面积2.4万平方公里）。同时，内地开发区占用耕地现象也很严重，而且大部分是农民的耕地，据统计，内地开发区占用的土地中55％以上是耕地，有的内地开发区占用耕地的比例高达80%以上。
二是为了争食外资资本，各个开发区竞相出台优惠政策，国土出让金和税收大量流失。各地在土地供应上完全不按市场经济规律运行，而是给足优惠政策，以低于成本价供地，甚至零地价供地。同时还推出各种税收减免、配套融资、政府提供启动资金等优惠政策，以吸收更多的外来投资。如此行为，造成了国有土地使用权出让金的大量流失，据估算，近些年来内地开发区土地优惠政策减免的出让金达数千亿元人民币。
三是农民补偿政策难以落实，失地农民长远生计受到损害。内地开发区的过度建设，使农民的土地财产权利受到了很大的损害。仅1998年至2002年，我国建设占用耕地累计1357.3万亩，按我国人均耕地1.51亩的水平计算，5年有近900万农民失去土地，即使从中扣除一部分因加入城市化进程自愿放弃土地的农民，失地农民仍相当可观。但由于在以前的政策中，对农民的补偿标准规定偏低。同时很多的内地开发区低价供地，没有足够的资金用来兑现对失地农民的补偿，使失地农民的长远生计受到极大的损害。
四是各个内地开发区产业结构雷同，资源大量浪费。当前我国内地开发区建设的一个很大特点就是重复建设，据对“长三角”地区的14个城市高新技术产业园区发展规划的统计，排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达到70%以上。内地开发区产业布局重复，最终结果只能是制约经济发展，造成社会资源、土地资源的巨大浪费。