关于浙江生产性服务业与制造业融合互动发展的现状与对策

　　二、浙江加快生产性服务业与制造业融合互动发展的战略对策 
　　浙江生产性服务业的发展滞后于制造业的发展，对制造业的支撑和提升作用不足，而制造业以传统的劳动密集型为主、高技术产业和装备制造业比重低，又制约着现代生产性服务业水平的提高，二者形成了一种互相影响、互相制约不良循环。如何打破这一不良循环？浙江理论界、企业界和政府部门普遍认为，在产业结构战略上必须突出生产性服务业与先进制造业的“协同发展”；在战略地位上要“双轮驱动”，把发展生产性服务业与先进制造业放在同等重要的位置；在战略措施上要强化生产性服务业与先进制造业的融合互动发展。 
　　1.大力发展生产性服务业，为制造业的发展和提升创造有利条件 
　　加快发展生产性服务业，有利于充分发挥对制造业的支撑和提升作用，促进先进制造业和现代生产性服务业互促并进；有利于形成国民经济的主导产业和增长点，促进经济综合实力的整体跃升。现阶段发展浙江现代生产性服务业，必须围绕改造传统产业这一重心来展开，从浙江生产性服务业发展的现实基础和制造业发展的实际需求看，今后一个时期浙江生产性服务业的发展重点是金融服务业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、商贸流通业六个行业。政府要对生产性服务业的发展科学布局，营造良好的市场环境，推动现代生产性服务业的快速发展。 
　 （1）优化布局，促进现代生产性服务业集聚发展。集聚发展是现代产业发展的一般规律，浙江生产性服务业的集聚发展应当形成三大空间集聚格局，一是要向产业带集聚。浙江长期发展中形成了环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带，环杭州湾产业带制造业发达，教育资源、高端人才相对密集，应当重点培育科技研发、创意设计、金融、教育培训、文化传媒等技术密集型生产性服务业，大力发展海港、空港物流和其他专业物流平台。温台沿海产业带要立足海洋资源优势，大力发展港口物流业，同时针对民营经济发达、中小企业众多的产业集群特征，积极发展科技、培训、流通、融资等专业化服务。金衢丽高速公路沿线产业带要借助良好的专业市场基础，着力推进国际商贸、会展等生产性服务业，依托高速公路和铁路，大力发展交通枢纽型物流。二是要向中心城市和产业集群集聚。杭州、宁波、温州、浙中城市群四大区域性中心城市要重点发展金融、科技研发、创意设计等科技含量高、带动作用强的生产性服务业，服务本地产业的同时，强化对周边区域的辐射带动；围绕产业集群加快构建区域生产性服务体系，既立足本地产业集群，又能在更大范围内整合资源，形成既便捷又经济的服务体系。三是要向现代服务业集聚区集聚。现代服务业集聚区是以一种或几种服务产业为核心，以信息化为基础，形成服务企业集聚的特定区域。要着力在传统工业集聚区外，全方位、高品质打造现代生产性服务业集聚区，为实现生产性服务业的快速集聚提供承载空间。 
　 （2）要努力完善生产性服务业发展的市场环境。一是要强化规划，引导集聚。政府要编制并且督促实施生产性服务业发展规划，加快培育若干特色鲜明的生产性服务业集聚区，强化集聚区对周边生产性服务企业的吸引整合，推动具有共同区位指向、产业关联度强的生产性服务业企业向集聚区集中。二是要建立规范的生产性服务业管理制度。要根据不同产业特点，制定相应的市场准入制度，对不同所有者资本一视同仁，打破垄断、促进生产性服务业的竞争；要创新生产性服务业的管理体制，克服当前存在的交叉管理，建立合力推进生产性服务业发展。三是要完善政策，加强扶持。要建立与工业同等的财税、金融、电价、土地等政策扶持体系，特别对重点产业、集聚区建设以及制造业服务外包分离等关键领域，要制定有利的财政、税收、用地、融资促进政策。四是要强化培训，保障人才。要建立完善的人才培养机制；形成多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系；推动人才加速集聚、有序流动。五是要扩大开放，提升层次。要加大招商选资力度，着力吸引国内外知名生产性服务企业尤其是跨国公司来浙江投资设立地区总部或分支机构，引进资金的同时，更加注重引进先进的运作方式和管理经验，提升生产性服务业的发展水平；要积极承接服务外包，加快培育一批具备国际资质的服务外包企业，形成一批外包产业基地；要支持有实力的服务企业开展跨国经营，建立健全国际营销网络（根据浙江省发改委、浙江省经贸委课题成果整理，2008）。 
　　2.大力发展先进制造业，为生产性服务业的发展创造更大空间 
　　改革开放以来，浙江制造业的结构特点是中小民营企业为主、以劳动密集型的轻纺工业等生活消费品的生产为主，制造业的层次低，产品的档次和附加值低。这种制造业结构特点在“九五”以前我国处于温饱型社会时期，能较好地适应和满足人民“吃穿用”为主的消费水平和消费结构。然而，进入“九五”以后随着我国温饱型社会向小康型社会的过度，居民对“吃穿用”的消费需求开始出现相对下降，对住房、汽车、电子通讯产品、高等教育的需求迅速增长。面对国内消费水平和消费结构的明显转变，浙江没有及时调整原有的产业结构，而是利用我国加入WTO的有利时机，实施了通过扩大外需来替代内需的发展策略（史晋川，2008）。然而，随着劳动力工资、能源和原材料价格上涨，建设用地紧缺，节能减排约束加强，浙江经济运行环境趋紧；同时国际贸易保护主义不断抬头，发达国家针对浙江出口产品的反倾销案件有增无减，特别是2008年下半年以来发端于美国的金融危机正在引发全球经济明显衰退，人民币对美元汇率不断升值，我国外贸出口大幅度减少，作为对外贸易依存度很高的浙江制造业，正在遇到前所未有的压力和挑战。浙江要成功应对这些挑战，就必须通过大力发展现代生产性服务业和技术创新来改造和提升传统制造业，通过大力发展高新技术产业和适度的新型重化工业来实现制造业结构的战略升级，通过制造业内涵的不断提升来完成制造业从传统低端、低附加值制造到现代高端、高附加值制造的转变。为此，必须采取的主要措施至少有以下四个方面（根据浙江省委宣传部、社科联课题成果整理，2008）： 
　 （1）加快装备制造与高新产业发展，使之成为新的优势主导产业。要以发展先进制造业为契机，加快掌握一批拥有自主知识产权的装备制造业核心技术，培育一批具有国际竞争力的装备制造业大企业大集团和产业集群，开发一批具有先导作用和能大幅度提高产业附加值的高新技术产业，建立一批具有技术密集、资本密集和高经济效益等特征的高新技术产业基地，促进装备制造业向制造集约化、设备成套化、服务网络化发展，促进高新技术产业向经济社会发展的各个领域渗透，使浙江成为全国重要的先进制造业基地。 
　 （2）用高新技术改造传统产业，促进传统产业竞争力的提升。要运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，使传统产业的生产工艺、产业形态、产品性能发生重大革新，促使传统制造业向高附加值制造业方向发展。运用电子信息、现代生物、新材料、高效节能及新型环保等高新技术，改造机械、化工、纺织丝绸、轻工食品、建筑建材等传统产业，增强传统产业的竞争能力。 
　 （3）促进产业集群向创新型攀升，培育国际水准的产业集群。产业集群构成了浙江富有特色的区域性产业组织形态，要从全球生产网络和全球价值链的视角审视浙江地方产业集群在国际分工和国际贸易中的地位，充分利用现有产业集群的比较优势，积极主动地融入由跨国公司主导的国际生产体系，培育大型品牌生产集团和商贸集团，从而促使其融入全球生产网络并发展成为具有国际水准的产业集群。 
　 （4）优化制造业产业组织模式，塑造、形成新型竞合关系。中小企业为了能够参与由生产商主导或购买商主导的跨国生产和流通网络，就必须基于中小企业与大公司之间的联系，构筑起能适应残酷竞争的网络组织。因此，要优化制造业的产业组织模式：一方面，大企业可以通过资产重组和存量调整，迅速壮大企业规模和资金实力，形成真正具备参与国际市场竞争的大型企业集团；另一方面，中小企业要成为“小型巨人”或“配件明星”，从而在产业内部，形成大中小型企业兼备的金字塔状的分工协作体系。