浅论城市区域空间管治模式的研究综述

　　【论文摘要】城市区域空间管治是城市区域研究的新话题，由于它强调横向管理和公众参与，所以也是民主化社会背景下城市区域发展研究的焦点，城市区域良好管治体系的建立，对城市区域经济的发展具有宏观指导、促进与保障作用。本文对城市区域空间管治的研究进行了回顾和梳理，为进一步研究城市区域管治提供依据和借鉴。
　　【论文关键词】城市区域 空间管治 模式 研究进展
　　在经济快速发展和城市化快速推进时期，中国的城市区域迅速生成，并且成为与居民生活息息相关的空间载体。但是，由于中国的政治特别是行政体制改革并没有跟上经济和城市发展的步伐，导致城市区域内的地方政府之间的冲突、矛盾也更加尖锐。因此，在中国实行城市区域空间管治，从区域的角度协调和解决经济发展与城市进程中的种种社会经济问题，已经成为中国未来体制改革必然要面对的问题。目前，国内外学者对城市区域空间管治的研究主要集中在对其管治模式的探索，针对个别城市区域提出了管治模式的构想，尚未形成一个完整的理论体系。
　　一、国外城市区域空间管治模式的研究进展
　　国外城市区域空间管治模式的研究起步较早，始于2O世纪6O年代，先后从区域发展规划和行政管理的角度提出了多种城市区域空间管治模式。并且，将一些经典模式应用于城市区域的空间管治实践。张京祥对西方国家城镇群体地区普遍实行的管治模式进行了比较研究，并将城镇群体区域／城市管治概括为如下几种模式：
　　1．松散、单一组织的管治模式。如在纽约大都市区展现的是一种松散而无统一行政主体，以专门问题性的协调组织运行为主的管理模式。
　　2．统一组织的管治模式：华盛顿大都市区的区域合作比美国多数大都市区更进一步，形成了统一正规的组织——华盛顿大都市委员会(MWCOG)，虽然它也是一个没有执法权力，由县、市政府组成的自愿组织，但由于其较好地解决了区域问题并为成员带来了实际的利益，因而是一种相对稳定的联合形式。
　　3．完全单层制管治模式：如杰克逊维尔市与其所在的杜维尔县合并形成了单层的大都市政府，合并不只是地域上的统一，也产生了长期的规模经济，从而降低了政府运行的成本。
　　4．双层制管治模式：如迈阿密1957年与戴德县形成了双层制的大都市政府，县(区域)内非城市地区的所有服务均由大都市政府(上层)提供；城市公民接受他们所在市(下层)和大都市(上层)的双重服务，即上层政府承担了少量的区域范围服务，资金来自于整个大都市区范围的相关税收及那些非自治市地区的特别税，而下层政府承担了更具体的公共服务工作。
　　由于这种管治模式与大多数西方国家的行政管理体制及经济运行体制较为吻合，因而成为西方城镇群体地区普遍采用的一种协调组织模式。国外城市区域空间管治模式的研究大多是从单个案例分析中得出结论，即通过对城市区域的行政管理和区域发展规划的研究制定空间管治模式。由于各个城市区域的行政管理和区域发展规划之间存在着差别，所以这样的模式具有一定的局限性，不能广泛应用。而且，在研究方法上以定性描述为主，对城市区域空间管治模式的形成机制缺乏深入研究。

　　二、国内城市区域空间管治模式的研究
　　20世纪90年代后期“空间管治”理念引入中国，国内学者主要从城市地理学、区域经济学和公共管理学等学科探索中国城市区域空间管治的模式。根据洪世键、张京祥的归纳，国内都市区域管治模式的研究主要是三个视角：一是以南京大学的顾朝林和张京祥为代表，主要从城市规划和西方“管治”理论的角度研究城市和区域管治问题：二是以华东师范大学的刘君德和宁越敏为代表，重点从“行政经济学”和大都市区空间组织的视角研究都市区域的行政体制改革和空间组织形式问题；三是以中国人民大学的毛寿龙和孙柏瑛为代表，从行政管理，特别是公共经济学的角度研究多中心管治结构和政府间关系问题。基于这些视角来分析中国城市区域发展过程中出现的问题和空间管治的必要性，提出相应的管治模式。现有文献对城市区域空间管治模式的研究主要集中在都市圈空间管治和城市群空间管治这两个方面。
　　1．都市圈空间管治模式的研究
　　中国学者针对近年来都市圈建设的实际，以案例为基础开展都市圈空间管治模式的研究。第一，以双层结构为主导的管治模式。张京祥等认为，在我国都市地区可以构建由两级双层管理模式组合而成的管理系统：都市圈双层管理体制和大都市圈双层制管理体制。吴未在对南京都市圈的管治研究中，提出构建双层政府管理模式，其特点是上下级政府之间形成合理的分工，划分区域性和地方社会服务职能，形成区域城市化的地域发展格局新体系。谢丁、张旺等以长株潭城市区域为案例，提出一个区域政府与地方政府并存的双层结构模式，即构建一个具有较高权威性的区域联合政府，并在水平管治体系上进行拓展，使长株潭城市群的管治体系呈网络化发展。第二，以网络型为主导的管治模式。陈闵齐认为苏锡常都市圈应形成区域和城镇管治协调的网络型管治模式；吴玉琴提出构建珠江三角洲城市区域多中心协调的网络型管治模式，并进行了实证研究。第三，探索建立城市群政府、都市联盟等模式。