试论规范河南农村土地流转实现多方共赢分析

　　4河南省规范农村土地流转行为的措施研究

　　在“依法、自愿、有偿”原则指导下的土地流转是一项造福亿万农民、改变农村小规模生产、效益低下面貌的好事，进一步规范广大农村的土地流转行为，意义重大。

　　4．1加强农村土地流转政策的宣传。进一步管理引导规范土地流转行为
　　基层党委、政府要高度重视，利用各种媒体，加大《农村土地承包法》、《合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等法律法规的宣传力度，使干部群众解放思想，增强发展观念，克服小农意识，认识到土地流转不是对家庭承包制的否定，而是在长期稳定家庭承包制的基础上盘活承包地资源、提高土地资源配置效率和规模效率。要通过流转土地增收致富的典型让农民了解政策，消除误解，放心流转。要以政府为主导，建立县、乡、村三级联动的土地流转服务体系，开展信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调解等服务，加强土地流转信息监测，系统掌握土地流转的面积、类型、流向、价格等变化情况。

　　4．2培育各类规模经营实体。推动农业产业化经营
　　农业产业化经营，是走中国特色农业现代化道路的有效途径，也是科技和资本进入农村、农产品和劳动力输出农村的重要渠道。扶持农业产业化经营，关键是培养各类规模经营实体，扶持壮大龙头企业。政府要建立激励机制，在资金、政策、技术等方面支持鼓励农民专业合作社、大中专院校毕业生、经济能人、城镇居民、企业下岗职工、种养大户等组织或个人通过土地承包经营权的流转，建设专业化、标准化、规模化生产基地，完善与农民的利益联结机制，为规模经营主体发展创造条件；支持企业融集资金、技术创新、产品升级和品牌创建，引领构建现代农业产业体系。对利用流转土地搞高效农业、生态农业、观光农业的，应优先立项，优先扶持。

　　4．3大力发展二、三产业。加大对农村富裕劳动力的技术培训。推进农村城镇化建设
　　随着河南省各县市土地流转规模的增大，农业机械化的普及和推进，农村剩余劳动力群体逐年加大。如何使更多农业剩余劳动力合理转移，为更大规模的土地流转创造条件是一个值得我们深思的问题。答案就是广大农村要大力发展二、三产业，加速富裕劳动力的产业转移，实现产业结构调整优化。作为传统的农业大省，河南省要广泛利用粮食、畜禽、果蔬等各类资源，着力发展以食品工业为主的农产品加工业，拉长产业链条，提高农产品附加值。依据各地资源优势，积极发展多种形式的乡村工业，活跃农村经济，创造就业机会。鼓励和支持农村中小企业融人大型企业和企业集团的分工协作体系，增强发展能力。加快发展商贸、旅游、物流、社区服务和物业管理等农村服务业，以及民间演艺、传统手工艺等农村文化产业，加快农业剩余劳动力就地转移。

　　4．4进一步健全农村社会保障体系。为土地流转出去的农民解除后顾之忧
　　民以食为天。土地是第一生产资料，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，虽然近几年农民就业范围越来越广，农民收人中农业所占比例逐年下降，但大多数农民仍把土地看成“活命田”，宁可粗放经营，也不愿轻易转包。近两年在农村实行了合作医疗、大病救治补贴，教育“两免一补”政策，但就业保障和养老问题是个大问题，仍须建立和完善社会福利保障体系。只有这样，土地流转出去的农民多了一层生活保障，坚定土地流转的决心和信心。

　　4．5建立土地流转制要在适度的范围试行成功后再推广
　　目前土地流转尽管为数不大，但建立土地流转制度是农村土地制度变迁的必然趋势，需要建立和完善一系列服务引导后才能稳妥进行。目前河南各地经济发展水平差别较大，农村全面建立土地流转机制，时机不成熟，必须先在经济发达的乡镇小范围内进行试点，总结出经验再稳妥推进，真正达到“自愿、有偿、合法、有序”进行土地流转。以最大限度地提高土地利用率、增加农业效益、实现农民增收的长效机制。

　　土地流转被称为第三次土地革命，能促进农村发展、农业增效、农民增收，是农业产业现代化，并实现快速发展的重要途经。它牵涉面广，政策性强，涉及农民的切身利益，关系到农村改革发展，一定要规范流转行为，使广大农村农民得到益处。