20年来我国乡镇企业发展的回顾与分析
0多个,出口产品外贸收购总额达到485亿元,比1985年增长10倍,占全国出口产品收购总额的四分之一。“八五”期间乡镇企业出口创汇产品更加适应国际市场的需求,质量、包装不断改善,精深加工增多,档次不断提高,在亚洲、欧洲、美洲等国际市场占据了一席之地。
到1995年,出口创汇企业发展到12万家,出口交货值增加到5395亿元,比1990年增长10·7倍,平均每年增长43·5%。进入“九五”以后,外向型经济开始平稳发展。1996年乡镇企业共引进外资81亿美元,比上年增长15%;出口商品交货值6008亿元,比上年增长11·4%。1997年乡镇企业出口商品交货值达6947亿元,比上年增长15·6%。
三、乡镇企业发展中存在的
主要问题 1、发展以外延为主,企业经济效益起伏较大。20年来我国乡镇企业在迅猛发展的同时也取得了可观的经济效益,但具体分析主要是速度型效益,是依靠活劳动和物化劳动的扩大投入,依靠外延扩大再生产而取得的。
因此乡镇企业的总体效益基本上随着发展速度变化而上下波动,企业发展快的时期经济总体效益就随之提高,发展慢的时期则随之下降。从企业经营情况看,经济效益也极不稳定。“六五”时期企业经济效益是比较好的时期,固定资产投资的回收期短,成本费用低,资金使用效率较高;“七五”期间,由于外部环境差,市场疲软,需求不足,产品大量积压,加剧了资金周转的困难,企业经济效益持续下降,企业亏损现象严重。进入“八五”以后,乡镇企业普遍强化了管理,注重科技与新产品的开发,产品产销衔接较好,企业效益开始好转,而“九五”以来,乡镇企业经济效益又开始持续下滑,1997年乡村企业总资产报酬率为11·7%,资本收益率为22·4%,比1995年分别下降2·4和3·9个百分点;每百元成本费用创利税9·9元,比1995年下降0·15元。说明乡镇企业在发展中受外部环境影响太大,难以经的起大的风浪,保持良好的速度与效益关系。
2、结构布局不合理、经营管理粗放现象依然严重。乡镇企业主要是由乡村集体和个人出资在较短的时间内迅速发展起来的,因此从一开始就缺少合理规划,行业布局存在严重不合理的情况。主要问题一是乡镇企业与国有企业之间产业、产品同构现象十分突出,不仅不能与国有企业形成互补关系,而且往往形成过渡竞争;二是乡镇企业普遍存在“小而全”的现象,不同地区之间行业结构趋同,大量重复建设造成资源浪费。从企业本身情况看,乡镇企业是依靠农村丰富的劳动力资源,模仿国有企业的产品和技术,以低成本和灵活的经营机制进入和占领市场的。然而随着我国市场经济体制的建立和国有企业改革进程的加快,乡镇企业这些优势已逐步消失,而其固有的技术和装备水平低,职工素质差管理不科学等问题愈加暴露了出来,严重影响了乡镇企业的发展。
3、吸收劳动力能力开始下降。乡镇企业的发展为解决我国农村剩余劳动力就业发挥了巨大作用。“六五”时期乡镇企业劳动力就业人数平均每年增加552万人;“七五”时期平均每年增加596万人;“八五”时期平均每年增加688万人。而1995年以来,乡镇企业吸收劳动力就业的数量明显下降,平均每年仅增加94万人,特别是1997年随着乡镇企业从粗放到集约经营的转变及受经济效益滑坡的影响,企业从业人数比上年减少458万人,下降3·4%。
4、乡镇企业负担过重,发展后劲
不足。长期以来,乡镇企业担负着支撑地方财政和补农支农的任务,对乡镇企业“取”与“予”的关系一直没有处理好。“八五”期间乡镇企业的公积金提留率为24·1%,比“七五”期间低11·3个百分点,1997年进一步下降到23%。1997年,扣除各种负担费用,真正留给企业的积累不到净利润的35%,比上年下降5个百分点。另据统计,有些地方乡镇企业除应缴国家税金、以工补农和农村各项社会性支出费用外,还负担各种基金和名目繁多的收费项目多达100多种,这些负担使企业获利能力下降,难以休养生息和开展技术革新提高产品竞争力,严重影响了乡镇企业的生产后劲和综合能力的提高。
四、采取有效措施保持乡镇
企业健康快速发展 1、要创造良好的环境,使乡镇企业保持一定的发展速度。进入“九五”以来,乡镇企业发展速度、经济效益持续滑坡,对国民经济、社会就业影响甚大,党中央国务院对此十分关注。各级政府和部门应坚决贯彻落实已经出台的各项政策措施,为乡镇企业的发展创造一个良好的环境。对企业融资、贷款应给予必要的支持,要打破所有制界线,做到合理公平、一视同仁;要积极鼓励和促使乡镇企业提高自我积累扩大生产;要大力推行东西合作工程项目,加快中西部乡镇企业的发展,使乡镇企业保持一定的发展速度和规模效益。
2、加快现代企业制度的建设,推
动乡镇企业由粗放型向集约型转变。
应积极促使乡镇企业的改革向深层次推进。完善企业承包、租赁、兼并、拍卖、破产等项制度,促进各种形式经济、技术的联合;积极探索各种有效的资产组织形式,特别是要逐步适应市场经济体制的要求,以产权制度改革为中心推动企业改革向纵深发展,积极稳妥地推行股份制、股份合作制等现代企业制度,使企业产权明晰、权责明确,经济增长逐步完成从粗放到集约型的转变。
3、加快农村小城镇建设,引导乡
镇企业聚集连片发展。应把发展乡镇企业和小城镇建设结合起来,引导乡镇企业适当集中,连片发展。我国乡镇企业遍布在全国乡乡村村,布局分散,难以形成集聚效益,应积极鼓励有条件的企业到小城镇集中,一方面推动我国农村城市化的进程,另一方面通过乡镇企业与小城镇共同发展,节约土地资源,减少公共设施的投入,改善外部环境,从中受益。另外,通过乡镇企业到小城镇聚集还有利于加强规划管理,相应调整产业结构,逐步改变“小而全”的格局。
4、抓好企业内部管理和技术改
造,努力提高企业整体素质。为了改变目前乡镇企业特别是中小型企业经营管理水平普遍过低的现状,各级有关部门要切实帮助企业出谋划策,排忧解难,制定发展规划,规范改制方式,做好市场调研,发展适销对路的产品。同时企业自身要逐步建立科技和资金双向投入机制,引进先进技术生产设备,并加以消化、吸收、创新,扩大优势产业;不断提高产品的科技含量,优化产品和产业结构,要注重人才的开发和培训,不断提高企业职工素质和企业的整体素质。
5、加强法制建设,加大保护措施,切实减轻负担。乡镇企业各种不合理的负担多而重,其中很重要的原因是由于法制不健全或有法不依,部门、社会的行为不规范。因此应加强法制建设和法治教育,采取有效措施,正税除费,切实减轻乡镇企业的负担,提高企业竞争力。