论中国地区工业发展态势及政策导向

　　3．区域内源性发展的动力不足。近年来，各地区工业的高速增长主要是依靠招商引资，靠外力来拉动。尤其是在沿海一些地区，外商投资、贴牌生产和加工贸易对地区经济增长的拉动作用较大，而当地企业往往缺乏核心技术，缺乏自主品牌和自主创新能力，内源性发展的动力不足。由于各地在招商引资方面相互竞争，纷纷对外来企业特别是外资企业实行种种优惠，而对本地居民创业和本地企业家培育不够重视，导致一些企业为寻求优惠政策而“搬家”。其结果，这些外来企业很难与当地经济融合为一体，缺乏根植性．没有在当地落地生根。一旦外部环境发生变化，他们很容易迁移到其他成本更低、政策更优惠的地区。
　　4．各地区工业税负严重不合理。自改革开放以来，中国采取了由东向西逐步推进的梯度开放模式，并先后设立种类繁多的“特殊经济区”。如，经济特区、高新区、开发区、保税区、出口加工区等，由此导致各地区之间工业税负严重不合理。工业企业产品销售收入中各项税金所占的比重大体反映了地区工业平均税负的大小。其中，中西部地区工业平均税负要远高于全国平均水平，更高于东部地区。若全国平均水平为100，从2000年到2004年，中部地区工业平均税负的相对水平由122提升到135，西部地区则由166提升到172，而东部地区则由80下降到79。若东部地区为100，在这期间，中部地区工业平均税负的相对水平由153提升到172，西部地区则由208提升到218。从地区内部看，各种“特殊经济区”的工业平均税负水平要远低于其他地区。例如，2004年54个国家级开发区实现生产总值占全国的4．85％，工业增加值占全国规模以上工业的8．9％，而其税收收入仅占全国税收收入的3．63％(商务部，2005)。

　　5．区域工业可持续发展问题突出。目前，中国各地区经济基本上还是一种资源消耗型经济。工业能耗、物耗高，土地利用效率低，单位产出“三废”排放量大，这种状况不符合建立资源节约型、环境友好型社会的要求。尤其是在珠三角、长三角等一些地区，随着各种产业的不断集聚和经济密度的加大，目前资源和环境承载能力日益紧缺，要素成本不断上升，环境压力日益加大。在中西部一些地区，迫于加快发展的压力，地方政府在招商引资方面相互竞争，竞相低价出让工业用地，导致土地利用效率低下，闲置和浪费现象严重。在环境保护方面，环境污染问题日益突出。
　　三、中国未来地区工业发展的政策导向
　　在“十一五”期间，除沿海少数地区已进人工业化稳定推进阶段外，中国绝大部分地区仍将处于工业化快速推进时期。为此，必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步优化工业布局，提高资源空间配置效率，促进各地区工业协调发展，走新型工业化道路。
　　1．尽快研究制定工业节地政策。当前，中国工业粗放用地、浪费用地的现象十分严重，工业用地效率十分低下，节约用地的潜力很大。为此，必须进一步完善国家工业节地政策，把工业布局调整与工业用地政策有机结合起来，促进工业节约集约用地。一是加强对工业用地的统计调查，建立完善的工业用地数据库和后评估制度。二是尽快组织编制《中国节地技术政策大纲》，研究并推行工业节地的新技术和新方法。三是设立行业和地区差别化的企业用地准入门槛，提高土地投资强度、容积率和建筑密度。四是实行工业用地存量盘活鼓励政策，鼓励建立新型厂房和定制厂房，包括标准厂房，提高工业用地集约程度。五是加快工业用地出让制度的改革，尽快将工业项目用地纳入招拍挂(招标、拍卖、挂牌)范围，逐步形成工业用地的市场配置机制。六是采取积极有效的政策措施，加强对矿山塌陷地的整理和复垦。
　　2．积极引导工业合理集聚和转移。充分发挥政府和市场的双重调控作用，积极引导工业企业和生产要素向优势地区和各类工业园区合理集聚，逐步形成一批新的产业集聚带和制造业基地。同时，要采取鼓励与限制相结合的办法，引导长三角、珠三角等地产业逐步向周边和中西部地区转移扩散，防止出现经济“过密”和“过疏”现象。为引导沿海产业向中西部地区转移，当前需要采取多方面的综合政策措施。一是要制定相应的战略规划。国家应鼓励沿海地区加快产业升级，鼓励中西部加快改革开放，进一步改善投资环境尤其是软环境，完善地方产业配套体系，为大规模承接产业转移创造条件。同时，要禁止沿海将那些浪费资源、技术落后、污染环境的产业转移扩散到中西部。二是对地方政府政绩考核应体现差别化。尤其对沿海经济发达地区，要重点考核产业升级、自主创新和自主品牌等指标，并在产业选择方面设置更高的市场准人标准。包括单位产出能耗和“三废”排放量、单位土地产出率等约束性指标。三是对到中西部投资的沿海企业给予相应的政策优惠。如，土地、财政贴息和税收刺激等(魏后凯，2006)。中西部在承接沿海产业转移的过程中，也要防止沿海企业“圈地”，大搞“花园式”工厂，浪费土地资源。在产业导向上，要设置相应的进入门槛，有选择地招商引资，而不能“来者不拒”。
　　3．进一步强化工业发展的空间管治。按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，明确界定各类主体功能区的范围，并制定差别化的政策措施和考核指标体系，对各地工业发展实行空间管治，以促进工业布局的调整和优化。一是对那些经济过密、资源环境承载能力较小、发展潜力有限的地区，实行优化开发、优化提升或者优化整合，促使其加快产业升级，提高工业化和城市化质量，提升经济发展层次和综合竞争能力，优化和改善空间结构，创造良好的人居环境，防止经济过度集聚，避免出现“膨胀病”，促进区域可持续发展。二是对资源环境承载能力和发展潜力较大，经济开发密度不高，目前已具备大规模开发条件的地区，要大力推进工业化和城市化进程，实行优先开发，引导人口、要素和产业合理集聚，形成新的产业和城镇密集带。三是对那些生态环境脆弱，不具备大规模开发条件的地区，应按照保护优先、适度开发的原则，退耕还林还草，加强生态环境整治，鼓励生态移民，大力发展特色经济，实现人与自然的和谐发展。四是对那些依法设立的各种自然和文化保护区，实行强制性保护，有的还要实行抢救性保护，严禁从事不符合其发展方向的各类开发活动。
　　4．推进特色优势产业发展。所谓特色优势产业，是指那些具有区域特色和经济优势的产业的总称。对任何一个地区来说，充分发挥区域优势，大力发展特色优势产业，是加快地区经济发展和提升产业竞争力的重要途径。为此，有关部门和地方政府要加强规划和政策引导，大力推进地区特色优势产业发展，特别是要借鉴广东专业镇和浙江“块状经济”的经验，促进各类工业园区及县域、镇域经济向专业化、特色化和集群化方向发展，鼓励产业集群的自主创新和自主品牌建设，提高产业集群的持续竞争力和创新能力。