实施新型工业化带动战略推动湖南又好又快发展
中央工作会议指出，贯彻落实观，必须在优化结构中促进总量平衡。优化结构，必然要求走新型化道路，重点发展高新技术产业，振兴装备制造业，进一步推动兼并重组，依法淘汰落后生产力。湖南省要认真落实中央要求，积极实施新型工业化带动战略，依靠科技进步和自主创新推进全省经济的大跨越，实现又好又快发展。
一、加速推进新型工业化的立足点
在能源约束和环境约束日益突出的背景下，加速推进湖南新型工业化，必须把握这样几个立足点。
一是立足现实基础。推进新型工业化，不是另起炉灶、从头再来，而是要立足现有基础，发挥已有优势。建国后国家在湖南布局的大项目，主要集中在采掘工业、原料工业和加工工业等重化工领域。目前全省十大优势产业，装备制造、钢铁有色、石油化工、建材等都是重化工业。重化工业是湖南工业的基础，是湖南的优势和潜力。要加速推进新型工业化，就必须立足现实基础，用先进技术改造提升已有支柱产业，发展在全国相比有竞争力的产业。必须在新的起点上发展壮大已有的支柱产业。
二是立足生产性服务业的支撑与推动。新型工业化不能就工业论工业。无论从国际经验和国内经济发展需要看，工业越来越离不开生产性服务业的支撑和推动。随着工业化的发展，生产性服务业已成为工业增长必要的中间投入，其投入的数量、质量和方式，直接影响工业化的速度和水平。加速推进新型工业化，必须跳出工业抓工业，提高生产性服务业的水平。发挥生产性服务业对工业发展的推动作用，主要表现在两个方面：一方面延伸产业链条，催生产业集群。在当前经济发展中，制造业与生产性服务业的产业融合加深，生产性服务业向制造业渗透，直接作用于制造业的生产流程。从时间上，一个产品真正处于生产制造环节的时间只占少部分，大部分时间处在研发、采购、储存、运营、销售、售后服务等阶段。服务业与制造业的融合，延伸了制造业的产业链，是产业集群形成的动力和依托。另一方面，降低成本，提高效率。成本和效率是最重要的竞争优势。生产性服务业的水平越高，产业发展的竞争力越强。发展生产性服务业，主要围绕工业制造业、工业企业，加快发展、现代物流、现代商务等服务业。加快信息化建设，以信息化带动工业化。推动金融创新，拓宽融资渠道，为工业化提供全方位的金融服务。加快物流基础设施建设，推广现代物流管理技术，完善现代流通体系。推进服务业市场化改革，打破市场壁垒，促进要素的自由流动。
三是立足惠及全省人民。发展的目的是增加老百姓收入，实现人民群众的根本利益。加速推进新型工业化，不是为工业化而工业化，而要充分考虑人民群众的利益，让工业化的成果惠及全省人民。湖南是农业大省，人口多。富裕全省人民，重点和难点是富裕农民。推进新型工业化必须充分考虑扩大城乡就业，转移农村人口，增加城乡居民收入。“十一五”时期，全省每年有100多万城镇劳动力需要就业再就业，有近1000万农村富余劳动力处在不稳定转移就业状态。重化工业资本有机构成高，对GDP、对财政的增长贡献较多，创造就业岗位、吸纳就业的能力低。所以，无论从工业化本身来看，还是从经济社会协调发展来看，都不能靠一条腿走路，而要注重差异性，坚持多层次发展，在发展资本密集型产业的同时，大力发展劳动密集型产业，大力发展高技术产业，大力发展以民营经济为主体的中小企业，增强工业吸纳就业的能力。把发展高技术产业和民营经济为主体的中小企业放到战略层次来看待，作为推进新型工业化的重要举措。工业化不仅要考虑增加老百姓的收入，还要特别关注老百姓的幸福指数，改善人居环境，提高生活质量。为此，要按照科学发展观的要求，坚持在保护环境中推进工业化，减少工业污染物排放，避免对水、大气、土壤的污染，不能再走先污染、后治理的老路。
二、加速推进新型工业化的着力点
产业集群是工业化发展到一定阶段的必然趋势，也是工业化发展到一定程度后，进一步深化、加速的必然选择。加速推进湖南新型工业化，必须大力推进产业集群的发展。
1、以发展优势产业推进产业集群
湖南目前已形成十大优势产业，有一批以十大标志性企业为代表的骨干企业。这些优势产业和骨干企业是发展产业集群的突破口。一是扩大优势产业规模。围绕优势产业抓项目建设，支持重点骨干企业推进自主创新、技术改造，形成新的生产能力，提高工艺装备水平，改善产品结构。采取国债支持、财政贴息、企业债券、上市融资等措施，扶持骨干企业做大做强，培育形成一批具有永续竞争力的大企业、大集团，发挥龙头带动作用。二是延伸产业链条。围绕优势产业、骨干企业做深化文章，发展精深加工产业和配套产业，走产业延伸、产业关联、产业集群的路子。三是抓好重点产业集群。围绕优势产业发展，重点规划培育一批产业集群。
2、以发展中小企业推进产业集群
没有一大批中小企业的发展，既难以解决湖南的工业化问题，也难以解决湖南的“三农”问题。单从农业人口转移来看，中小企业是吸纳就业的主体。大企业科技水平越高，对劳动力的素质要求越高，数量需求越少。从实际情况看，现在国家布局的大项目越来越少，招商引资新上的项目，基本上是以中小项目为主。加速推进新型工业化，就要大力发展中小企业，走“小商品、大市场”，“小企业、大集群”的路子。把发展中小企业与发展县域经济、推进新农村建设结合起来，依托湖南大宗农产品产量在全国居领先地位的优势，大力发展农产品加工业，支持龙头企业发展，以龙头企业带动产业集群。依托竹木、矿产等资源丰富的优势，发展特色资源开发加工型产业集群。依托劳动力资源丰富的优势，发展劳动力密集型产业集群。
3、以发展高技术产业推进产业集群
高技术产业已成为工业发达国家经济增长的主要动力，成为竞争力的核心。发挥后发优势，在新起点上加速推进湖南新型工业化，必须加快高技术产业发展。一是加快产业配套能力建设。世界高技术产业集群发展的经典模式是美国的硅谷模式，其成功在很大程度上依赖于相互关联、相互依存的产业体系。湖南高技术产业发展主要解决有企业、无产业的问题，重视产业关联度，引进关联度高的企业。结合已有的产业布局，通过产业细分，建立起上、中、下游关联密切的产业链。重点培育高新区的核心产业，依靠核心产业形成强有力的支撑点，通过技术、资金、产品、信息等生产要素的传递、重组和渗透，发展产业集群。二是加快科技成果转化。湖南科技力量、科技成果都有优势，高水平的科技成果较多，“十五”期间平均每年取得成果950多项，获得国家级科技成果居全国第5位。但科技成果商品化、产业化、规模化水平不高，科技成果优势没有很好地转化为经济优势。加速推进新型工业化，就要加大科技成果转化力度，突 出转化重点，加快新材料、先进制造、信息、生物医药等优势领域高新技术成果产业化进程，通过科技成果产业化培育发展一批产业集群。三是积极发展多种类型的科技企业孵化器。主要是抓好生产力促进中心、大学科技园、火炬创业中心、留学生创业园等孵化基地建设，推进科技成果工程化、产业化。
4、以园区建设推进产业集群
以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，目的在于吸引新的工业投资，目前已成为一种普遍采用的区域发展政策工具。湖南现有经国家审核保留的工业园区(开发区)76个。全省园区经济占经济总量的10％以上，高新技术产业增加值80％以上集中在园区。培育发展产业集群，加速推进新型工业化，工业园区是重要平台。一是抓好公共要素建设。基础设施、有技能的劳动力群体、信息服务，是园区的三大公共要素。加快工业园区建设，主要抓好园区路、水、电、气、通讯等基础设施配套，提高园区对项目的吸纳和承载力；围绕园区产业发展要求，有针对性地加强劳动力培训，为园区产业发展提供有技能的劳动力群体；通过市场化的方式发展中介机构和服务体系，搞好公共信息服务。二是找准产业发展定位。根据各地的区位优势和产业特色，合理选择园区产业定位，形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。多层次引进项目，坚持大中小结合，各种技术层次结合。坚持环保标准，不上高污染、破坏环境、影响人民群众健康安全的项目。三是加强协调服务，支持已入园企业加快发展，重视发挥现有企业以商招商的作用。
化与城市化相辅相成，互促互动。发达国家工业化与城市化的表明，在工业化的早中期，主要是工业化带动城市化；在工业化的中后期，主要是城市化推动工业化。湖南现阶段总体上处于工业化带动城市化阶段。长株潭是湖南发展的优势地区，城市化水平已达到48％，高于全省平均水平11个百分点。从成长性来看，已初步进入城市化推动工业化的阶段。“十一五”期间，推进长株潭经济一体化，主要是加快同网、能源同体、信息同享、环境同治、生态同建的“五同”建设，推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展六个一体化；启动以长株潭为中心的“3+5”城市群建设研究，即以长株潭为中心、1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的城市群建设。力争长株潭在加速推进新型工业化中走在全省前列，充分发挥对全省的辐射带动作用，重点抓好三件事：一是加快产业发展。用好国家促进中部地区崛起的政策，加快老工业基地改造，着力化解体制性和结构性矛盾，加快结构调整和产业整合步伐。发挥三市工程机械、汽车、轨道交通等优势产业的互补性，加大联合力度，进一步做大做强，切入国际产业分工体系。大力发展先进制造业集群，把产业控制部门和高端部门留在中心城市，推动协作配套业务向周边地区及全省扩散。大力发展高新技术产业集群，成为全省高新技术产业的孵化地、成长区。二是启动基础设施一体化建设。启动长株潭基础设施一体化建设，对长株潭、对全省工业化都是一个有力带动。主要是要抓住机遇，加快建设。已经规划了的项目，包括湘江沿江防洪景观道路、城市大外环、武广客运专线长沙站和株洲站、黄花机场扩建等。三是加强三市的协调。在省政府的领导下，健全完善协调机制，加强经常性协调，积极贯彻落实确定事项。
三、推进新型工业化的保障措施
立足新起点加速推进新型工业化，需要用改革的思路抓，需要有过硬的措施作保证。
1、改善推进新型工业化的环境
一是营造良好的社会环境。引导全社会关心经济、支持经济，调动各方面力量投身经济建设。弘扬湖湘文化的优良传统，多一些开放创新，少一些封闭保守；多一些和谐包容，少一些扯皮争斗；多一些互利共赢，少一些斤斤计较。二是完善配套能力，不断地满足需求。适应产业集群、产业集聚的要求，搞好配套和服务，满足企业在价值链上上下游的配套和延伸的需要，企业在培训、研发、智力支持等方面的需要，企业对政府在排忧解难、解决具体问题方面的需要。三是改善经营环境。首先是遵循国际普遍规则，加强对知识产权的保护；其次是采取过硬措施，解决好收费过高和乱收费问题；最后是解决好政府部门办事效率低、为企业服务的意识淡薄问题。四是提高城市综合服务水平。提倡城市与国际接轨，尤其是长株潭等相对发达的城市，在理念、管理、制度、规则上与国际接轨，学会按国际通行规则办事。着力完善信息服务、商贸流通、中介服务、文化服务、社区服务、房地产等六个体系，全面提高服务业的整体素质和发展水平。
2、加强基础设施建设
加速推进新型工业化，必须加强基础设施建设。世界各国的经验表明，在工业化进程中，不论是在产业集聚时期还是分散发展时期，交通、能源、通讯、港口等公共设施和社会基础设施建设均起了不可低估的作用。基础设施建设本身就是工业化的一部分，更是与现代工业密不可分。在产业集聚发展时期，完善的基础设施加速了工业化、城市化进程。在分散发展时期，一方面，发达的基础设施为实现城乡一体化提供了可能；另一方面，基础设施通过改变时空的相对距离，扩大了中心城市的辐射范围和影响，从空间上使产业链条得到有效延伸，产业得到合理布局。有些国家把交通、电力、通讯、仓储等基础设施称为“社会间接资本”。在经济全球化的今天，技术可以引进，而基础设施是刚性的东西，不建就没有，引进不了。成功经验，湖南在推进新型工业化过程中，突出加强公路、通信等基础设施建设，取得了初步成效。
3、支持业发展
金融是现代经济的核心，工业化必须有强力的金融支持。去年，湖南省委、省政府先后在北京、长沙召开了两次金融座谈会，探讨地方经济与金融合作发展的方式方法。从地方政府来说，抓金融工作，主要是着力抓金融生态环境。商业银行实行商业化改革与管理，更加注重经营效益。他们越来越重视对地区的信用评级，关注金融生态。湖南正采取有力措施，支持加快社会信用体系建设，改善金融生态环境，为加速推进新型工业化提供支持。
4、进一步扩大开放
扩大开放、招商引资，是促使观念更新，加快产业结构调整、产业升级，加速工业化的最有效途径和重要动力。当前，世界范围内产业转移的速度加快、规模扩大，产业链条全球配置、产业转移层次提高，全球化分工基础上的区域性产业转移势头强劲，跨国公司在产业转移中的主导作用更加突出；港澳台、欧盟对湖南投资增长迅速，沿海省份产业转移，尤其是珠三角和近年来的江浙一带加大对湖南投资，湖南进一步扩大开放，提高招商引资水平面临着难得机遇。我们适应这些新的变化，创新引资机制和理念。加强专业招商，培养一批专业工作队伍，以国际化的视野、强烈的事业心、良好的专业素质去经常不断地招商引资。学会“选资招商”、“精细招商”，注重产业的集聚，注重按产业链进行招商，注重招商引资向高新技术项目、服务业项目和原创型项目集中。总结各地已有的成功经验，完善和发展亲情招商、招商、以商招商、领导效应招商等招商方式。关注和研究战略投资者的动向，跟踪开展招商活动，对建立地区总部、研发中心和实行本地采购的跨国公司、知名企业，在注册、用地、税收、通关等方面给予优惠和便利。要根据跨国公司并购的新趋势，将引进战略投资者与国企改革结合起来，鼓励外资金融资本和产业资本参与国企改革。
5、加强企业家队伍建设
加速推进新型工业化，最终要通过优秀的企业家去实现，要有一大批善经营、会管理、有现代意识和创业精神的企业家。建设一支宏大的企业家队伍，主要是善于发现、培养企业家人才，敢于不拘一格选拔、使用企业家人才，采取各种措施，促进优势资产、优势资源向优秀企业领军人物和优秀管理团队集中；营造有利于企业家成长的环境氛围，关心、爱护企业家队伍，支持他们干事创业；建立激励机制，完善年薪制，探索期权期股等激励办法，让企业家的智慧和创造价值得到尊重和体现。
6、充分发挥政府的作用
在社会主义市场经济条件下，发展经济最终要尊重市场规律，坚持市场主导，发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业的市场主体地位，借助市场这只“无形的手”来推进经济发展。在转轨时期，要实现工业的加速发展，既要重视市场“无形的手”，也要重视政府“有形的手”，充分发挥政府的重要作用。发挥政府的作用，一方面，适应市场经济要求，学会运用市场经济的办法，搞好规划引导，加强政策扶持，强化公共管理，改善公共服务。另一方面，利用对重要经济资源的配置权力和影响力，根据差异发展、非均衡发展的规律，推进重要资源适度向优势产业、优势企业集中，通过市场的主导、政府的有所作为，加速推进湖南的新型工业化。
